中宏网河南5月6日电(记者 陈斌 孙腾蛟 见习记者 李天慧)“我们想不到的政府想到了,政府想到的我们都还没有想到,企业有现在的规模离不开政府营造的良好的营商环境……”提起平顶山市宝丰县优化营商环境工作情况,宝丰酒业有限公司董事长王若飞赞不绝口。
自优化营商环境工作开展以来,宝丰县紧扣“务实高效、群众满意”的目标,以问题为导向,紧盯重点环节,细化举措,全力打造市场化、法治化、国际化营商环境,力求通过全面提升营商环境水平来推动宝丰县经济高质量发展。
释放简政红利 激活市场活力
近年来,宝丰县践行主动服务理念,开展政策兑现年、问题解决年、创新激励年、对外争取年“四个年”活动,探索实行“企业宁静日”、对企业罚款县委书记县长审批及入企检查报备制度,建立不见面执法和“互联网+监管”等方式,减少对企业不必要的检查、督查,为企业营造良好的市场环境,让企业心无旁骛抓好生产。
“公司自落地宝丰以来,生产以外的事从来都不需要我们操心,让我们真正地体验到了宝丰为企业提供的‘保姆式’服务。”铁福来装备制造集团股份有限公司董事长赵玉凤感叹道,“2018年,公司申报‘河南省优秀非公有制企业’时,只用了一下午的时间,就盖完了县里7个部门的章,让我感到非常欣慰。通过这样的高效率,我们也获得了‘河南省优秀非公有制企业’荣誉称号。”
为推进县域经济高质量发展,2020年,宝丰县委县政府提出了“工业强县”目标。
今年是宝丰县“工业强县”项目建设落地年,为稳步推进“工业强县”目标实施,宝丰县先后成立了“一联三帮”首席服务官专班、“链长制”事务服务中心等部门。
“我县成立了不锈钢、大地集团等12个重点产业链服务专班。目前,各产业链链长和专班同志共深入企业走访126次,帮助解决问题96个。”宝丰县工业和信息化局党组书记、局长张中奇表示,“我们将首席服务官专班和链长制、政企干部双向交流等有机融合,帮助企业纾困解难1000余件。深化民营企业高质量发展综合评价工作,进一步完善评价平台建设,将企业分为ABCD四类进行管理,对A类企业在‘三大改造’、科技奖励、融资贷款等方面优先扶持。举办对标提升培训班,组织40余家企业开展实地观摩和经验交流,努力营造良好的营商环境。”
作为政策的受益者,宝丰县圣诺陶瓷有限公司总经理王腾飞很是感激:“宝丰县实施了很多有助于企业发展的政策,我对宝丰的营商环境相当满意。我相信,在良好的营商环境下,企业一定能够做大做强。”
为助推“工业强县”建设,宝丰县产业集聚区以“宁要自己跑多趟,不要企业跑一趟”的理念,大力实施建设项目签约、开工、投产“一条龙”服务,帮助入驻企业办理工商注册、税务登记、用地报批、不动产证和施工许可证等相关手续,为企业申请奖补资金和工程项目资金,切实保障惠企政策落实落地。
“宝丰县产业集聚区作为我县对外开放的排头兵,始终把优化营商环境作为转变职能,激发市场活力的‘牛鼻子’来抓,全面开展体制机制改革,成为全省首家完成纯公司化改革的集聚区。”宝丰县产业集聚区管委会主任,产业集聚区发展有限公司董事长、总经理王森鹏说,“在服务企业方面,宝丰县产业集聚区做到有求必应、无事不扰,不增加企业负担,最大限度提高企业满意度,构建‘亲’‘清’政商关系。”
凝集法治力量 培育营商沃土
“项目自开工以来得到了县委县政府及各个部门的大力支持,各级领导多次深入现场为项目解决实际问题,使项目如期竣工按时开业运营。未来,我坚信在各级政府的关心支持下,我们将在这片风水宝地上创造新的辉煌。”宝丰县西商农产品(冷链)物流园项目总经理黄旴对宝丰县优化营商环境建设工作赞赏有加。
为全面推进优化营商环境工作,宝丰县成立了优化营商环境工作领导小组,分设9个专项工作小组,统筹推进优化营商环境工作;在此基础上又成立了中共宝丰县委营商环境建设委员会,由县委书记任主任,四大班子领导任副主任;委员会下设办公室(县委营商办),办公室设在县发展改革委,通过政策制定、组织考核、督查检查等方式,牵头做好宝丰县营商环境工作。
同时,宝丰县在编制比较紧缺的情况下,成立了营商环境服务中心,专职负责日常营商环境工作,实行县纪委监委、县发展改革委双部门管理,县纪委监委重点在营商环境工作的政治监督上,接办重大复杂的营商环境案件;县发展改革委在营商环境工作的体制、机制建立上,着重从营商环境建设层面发力。
宝丰县委营商办副主任、发改委党组成员、营商环境服务中心主任张会丽表示:“营商环境服务中心积极贯彻营商环境建设法律法规,全面落实上级优化营商环境决策部署,站位经济社会发展全局、不断开拓创新,立足本职,努力做好‘协调员’‘助跑员’‘服务员’‘监督员’四大员,切实提升市场主体感受度、满意度、实效度,力争把宝丰建设成为有厚度、有气度、有温度的兴业家园。”
为更有力推动宝丰县优化营商环境工作取得实效进展,该县创新实施了首接负责制,在全县各部门设置首接负责制接待区,第一时间为来访者提供便利服务;开展主动服务活动,将全县99个单位的348项主动服务事项通过该县政府门户官方网站、云上宝丰App进行公示。
“企业的发展离不开地方党委制定的好政策、营造的好环境,康龙集团对县委县政府高度重视营商环境工作表示感谢,对营商环境服务中心下沉工作,听取企业意见,积极为企业服务的做法十分欢迎,我们一定会把企业做大做强,为县域经济高质量发展作出应有的贡献。”河南康龙实业集团股份有限公司董事长王世杰说。
为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,宝丰县人民法院于2019年11月23日成立了推进优化营商法治环境工作领导小组,全面开展推行全流程网上诉讼、深化一站式多元化解机制、开展“深入企业大走访 邀请群众进法院”专项活动、提高民商事审判执行质效、推进破产审判制度机制建设等工作。“下一步,县法院将持续提升商事合同纠纷解决质效和破产审判工作水平,不断优化营商法治环境,为推动全县经济社会全面发展作出新的贡献。”宝丰县人民法院党组书记、院长沈伟轩表示。
此外,宝丰县还充分发挥县纪委监委派驻纪检监察组监督近距离、全天候、常态化的监督优势,全覆盖式跟踪对企服务“薄弱点”、涉企执法“关键点”、问题易发“风险点”,严肃查处服务企业不推不动、不拨不转,对接企业颐指气使、嘴欠手长等行为,真正实现“不跑腿、不进门、不看脸”就能“办成事”。截至目前,宝丰县先后开展各类调研、专项督查巡查10次,为65家企业发放优化营商环境告知书,减少审批环节15项,听取企业意见123条,督促相关职能部门整改问题25个,让企业切实感受到了县委县政府服务企业、致力发展的细心、热心和诚心,进一步推动构建亲而有度、清而有为的‘亲’‘清’新型政商关系。
宝丰县委常委、纪委书记、监委主任、县委营商办主任苏明捷表示:“为全面优化营商环境,切实解决社会关注、企业关心、群众关切的营商环境堵点、痛点、难点问题,方便企业、群众反映情况,我县设立了营商环境投诉中心,开通24小时营商环境投诉热线,截至目前已受理营商环境投诉38起,企业诉求问题办结率和满意率均达100%。”
提质增效优流程 便民利企再提升
随着全面深化改革向纵深化发展,宝丰县市场经济活力得到了充分的释放,宝丰县珍稀菌产业园、河南万购网络科技有限公司、宝丰县国铭纺织品有限公司等各类经济主体如雨后春笋般涌现,引人注目。
作为宝丰县优化营商环境的前沿阵地,宝丰县行政服务中心通过一站式办公,一条龙“保姆式”服务,努力营造了公平、公正、健康的营商环境。
“行政服务中心的工作人员态度非常好,非常热情,效率也非常高,资料齐全的情况下,很快就帮我办完了所有业务,我很满意。”在宝丰县行政服务中心,刚办完二手房交易业务的刘先生对宝丰县行政服务中心的优质服务竖起了大拇指。
为简化企业开办程序,宝丰县行政服务中心设立了企业服务专区,将企业设立登记、公章刻制、涉税事项、银行开户等整合到专区,实行“一站式”办结,同时安排专业人员在专区值班服务,指导群众办理企业开办相关业务,今年第一季度,该县新设立企业384家,同比增长53.6%;开展“走出窗口、深入企业、送服务上门”活动,了解企业所需;开展免费邮寄、免费复印,为企业免费刻章服务,最大化便民利企。
“宝丰县行政服务中心建立了24小时‘不打烊’自助政务服务厅,可实现市场监管、不动产、税务、人社等26家单位615项服务事项的自助办理;开通工作日延时服务3小时和节假日‘不打烊’服务,安排志愿者驻厅引导办事企业和群众,弥补非工作日政务服务盲点。”宝丰县行政服务中心党组书记、主任韩非表示,“截至目前,全县1779项政务服务事项,其中最多跑一次事项占99.1%,即办件占94.49%,企业和群众办事所需材料减少40%以上,事项办理时限压缩80%以上。”
办理产权证业务的杨先生说:“手续齐全的话,一个小时左右就办理完毕了。工作人员的办事效率挺高,也非常热情,我很满意。”
近年来,宝丰县抓稳“放管服”改革,压减群众办事流程、时间,“就近办”“上门办”“延时办”等举措广受赞誉,“交房即发证”“一张身份证办理”等改革措施均走在了全省前列。
2020年5月29日,宝丰县举行“交房即发证”首证颁发仪式,68位业主在收房的同时拿到了《不动产权证书》,标志着宝丰成为河南省首个开展“交房即发证”便民利企改革的县。
“我们创新思路,通过自建网盘共享功能,把‘材料手中传’变为‘信息上网办’,把‘群众跑腿办’变为‘内部流转办’,原本需要提交的19项证明材料压减到只提交1项,测绘成果、权籍调查等4大项30余份材料均在部门内部封闭运行、高速办理。服务观念、服务水平全省领先。”宝丰县自然资源局党组书记、局长王月霞表示。
为深化“放管服”改革,宝丰县市场监督管理局对于简政放权事项,“只设路标,不设路障”,加快取消重复审批、不必要审批;通过“互联网+信用监管”,以“双随机、一公开”为手段,以信用约束和联合惩戒为抓手,让“信息多跑路,企业少跑腿”,坚决避免多头重复执法检查,减少对市场主体正常生产经营活动的过多干预,切实为企业减负;在加大惩戒的同时,对失信企业采取包容审慎态度,落实严重违法失信企业信用修复机制,鼓励企业主动纠错、重塑信用。
宝丰县市场监督管理局党组书记、局长任朝阳说:“宝丰县市场监督管理局秉承‘马上就办,办就办好’的工作作风,梳理出压缩企业开办时间,推行企业、个体工商户住所申报承诺制,提前介入指导规划食品企业功能厂区设置建设,依法实行包容审慎的监管、积极探索某些领域首次违法以告知提醒为主不作处罚等主动服务事项27项,主动将窗口前移,变被动服务为主动服务,打通服务企业和群众的‘最后一公里’。”
为全面做好优化营商环境服务企业工作,宝丰县住建局制定了《宝丰县住房和城乡建设局优化营商环境工作实施方案》,将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段;取消城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等前置条件;合并施工图设计备案、合同备案、工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节,建立审批综合窗口,实现“一窗通办”。
“通过以上措施的实施,我们把审批时间由原来的90个工作日压缩到60个工作日,单项业务当场即办率达到90%以上,2020年以来完成网上审批服务80余次,营造了快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。”宝丰县住建局副局长樊晓慧说。
强化考核评价 优化营商环境
作为宝丰县经济和社会发展的统筹协调部门,宝丰县发展和改革委员会在优化宝丰县营商环境中扮演着极为重要的角色,尤其是在承担社会信用体系建设指标和招标投标指标方面,发挥着至关重要的作用。
在社会信用体系建设方面,宝丰县发展和改革委员会从“强基础、抓重点、主运用”三方面着手,搭建了社会信用信息共享平台,构建了“信用目录”双公示、红黑榜、政务诚信、商务诚信模块,突出重点,以点带面,夯实社会信用体系建设的基础工作。在招标投标方面,宝丰县发展和改革委员会以“服务最优、工作透明”为目标,按照“一手抓两头”的要求,采取“标前服务”“延时服务”“双休服务”“跟踪服务”等措施,为疫情防控期间的招投标工作开辟了“绿色通道”;推行电子保函服务,使投标人可24小时在线自主开具电子保函,减轻企业“制度性交易成本”;着力推进交易线上线下同步监管,开通在线监督远程评标服务,打造阳光透明的交易平台。
“未来的竞争,从一定意义上来说就是营商环境的大比拼,在接下来的工作中,我委将紧紧围绕优化营商环境内容开展工作,以深化‘放管服’改革为抓手,着力提高服务质量,提升服务对象的满意度。”宝丰县发展和改革委员会党组书记、主任金晓辉说。
优化营商环境是赢得区域竞争新优势的迫切需要,是县域经济高质量发展的重要举措。
宝丰县政协党组成员、副主席,县委营商办副主任毕志伟表示:“我们从去年就开始全面备战全省营商环境评价工作,通过召开迎评部署动员会、推进会、指标准备汇报会等系统推进工作。紧紧围绕营商环境考评的25项县级指标,开展迎评专项检查,明确责任领导和责任单位,加强业务督导指导,先行一步,对全县营商环境工作进行全面体检。同时,针对发现的问题建立整改台账,明确相关部门逐个破解,通过补短板、强弱项,推动全县营商环境大提升,确保企业发展行稳致远。”
宝丰县对全县146个重点股室及二级机构进行了量化考评,对排名前5位的负责人提拔重用,后5位的负责人就地免职,并将评价结果纳入县“党建引领、决胜全年”擂台赛,从而推动以评促改、以评促优、以评促建;召开全县深化作风整顿推进以案促改暨优化营商环境工作会议,准确选取破坏营商环境典型案例,以案明纪、以案释法,画出红线、提出要求;以全省营商环境评价工作为契机,对各部门营商环境工作进行全程实时监督,实行一天一督导检查、一天一分析研判、一天一整改完善,对工作落实不力,问题把控不准,整改措施不明的相关部门进行通报,力争达到利剑高悬、震慑常在,查处一起,警示一片的目的。
中共宝丰县委书记、宝丰县营商环境建设委员会主任许红兵在接受中宏网记者专访时表示:“下一步,我县将以河南省营商环境评价为契机,建立整改台账和企业走访问题台账,以评促改、以评促建、以评促优。选取关键指标、重点领域和重点环节进行攻坚,打造成具有宝丰特色的典型经验,为争创全省优化营商环境创新示范区和全省新时代民营经济‘两个健康’示范县标杆奠定坚实基础,并最终实现建设‘四强县’、迈入全国‘一百强’的目标。”
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