当前,我国经济运行总体平稳,创新型国家建设成果丰硕,经济实力、综合国力、国际影响力大幅提升。然而,我们亦需清醒地认识到,我国经济发展仍面临着诸多复杂挑战,外部压力和内部困难并存,企业经营压力较大,亟待多方发力解难。
鉴于此,营商环境的建设与优化显得尤为重要,需要我们特别注意以下几个方面的问题:
放宽市场准入。我国虽然已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度,但清单所列事项仍然偏多,清单之外的障碍也还不少,要破除障碍,放宽市场准入。
提升政务服务效能。目前各级都建有政务服务大厅和政务服务平台,政务服务效率大幅提升。但实际上,群众和企业办事仍有不易,如笔者在办理公积金贷款、还款时,在材料齐全的情况下,依旧跑了四趟才办完。各地要切实提高政务服务效能,真正实现“高效办成一件事”。
确保政策兑现。政策兑现事关法治政府、诚信政府建设。为切实惠企便民,各级各部门都出台了一系列政策措施。其中,政府自身能否起到一个表率作用,政策的兑现至关重要。
让法治理念深入人心。一要让企业群众切实明白,法是高压线,触法必受惩处。二要确保执法过程、依据、结果等尽量公开,接受公众监督。三要确保公平公正,不公正就让人不平,不平则鸣,轻则上访表诉求,重则形成舆情,影响一方平安。四要明确权力是人民赋予的,也是为人民服务的;用权则需谨慎,伸手必被捉。五要做到“法无禁止即可为,法无授权不可为,法定职责必须为。”对私权力来说,“法无禁止即可为”。对公权力来说,“法无授权不可为”,不可乱作为、违法作为;“法定职责必须为”,不为就是懒政渎职不作为,就应受到惩处。
依法保护各类市场主体产权和合法权益。一要明晰产权和确权。明晰产权和确权后,才能依法打击侵害民营企业合法权益的行为,更好保护民营企业产权。二要建立拖欠账款问题约束惩戒机制,通过审计监察和信用体系建设,提高拖欠失信成本。三要完善涉企产权保护案件的申诉、复核、重审等机制,妥善解决企业产权纠纷争议问题。企业权益保护还有一个重点是知识产权保护,要严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,彻底解决侵权成本低、维权成本高等问题。
监管要依法、公开、公正。一要健全公开透明的监管规则和标准体系。监管规则和标准体系公开既利于监管对象遵守,也利于监管对象对监管机构监督。二要创新公平公正的监管方式,严格规范行政执法。全面建立起以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为核心、以信用监管为基础的新型监管机制,进一步提升监管精准性。不能做到全面执法检查的,应采取“双随机、一公开”的方法选择执法检查对象;对信用级别较低、有多次违法或严重违法记录的应重点检查,但不得选择性执法。三要公正监管。监管不公正,政府执法公信力就无法树立。公开促进公正,公正监管才能维护好企业权益。监管越公正,就越有权威和公信力。
营造国际化营商环境。一要稳步扩大制度性开放,高标准对接国际通行制度规则,在贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、服务业开放、电子商务等方面与国际接轨。二要完善国际化政府运作制度,提供透明、高效的政务服务保障。三要推动贸易通关便利化,提供多元化服务,打造高度开放、宜居友好的国际化营商环境。
从“以评促建”导向到“企业满意度”导向转变。一要提高认识。营商环境不仅是地区经济软实力的重要体现,更是综合竞争力提高的关键因素,事关区域形象,关乎区域知名度、美誉度和吸引力,直接影响区域招商引资,影响人才、技术引进和各类要素聚集,需要社会各界和全体人民共同为之努力奋斗。二要转变态度。该放的权力要放开,该担的责任要上肩,要当好公仆,为人民服务、为企业服务,竭尽全力营造国际一流营商环境。三要转变行为。工作重心应从过去的围绕上级指示和评估机构的标准,转向紧密团结各类市场主体、携手全体人民,共同致力于构建国际一流营商环境的方向转变。更加关注企业的实际需求与反馈,以企业的满意度作为衡量工作成效的重要标尺,从而推动营商环境的持续优化与升级。
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