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　　全面落实土地利用动态巡查制度，通过信息化手段加大物流用地供应和供后开发利用情况的跟踪管理。物流项目配套行政办公、生活服务设施用地所占比重，参照执行现行工业项目有关规定。严格控制商贸园区、批发交易市场、商场等被冠以物流园区，或以物流项目名义拿地建设，防止土地闲置浪费。

　　近日，物流行业迎来政策利好。自然资源部印发《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》（以下简称《通知》），明确从增加物流发展空间供给、加大自然资源要素保障力度、推进物流用地提质增效、提升要素支撑服务效能四方面细化10条政策措施，降低全社会物流成本，促进现代物流高质量发展。

　　“这是落实党中央、国务院有效降低全社会物流成本决策部署的重大举措，也是国家层面物流用地用海要素保障的首个专项文件，对于促进现代物流高质量发展意义重大。”中国物流与采购联合会研究室主任、中国物流学会副秘书长周志成说。

　　《通知》同时强调，严格落实用途管制，不得随意变更物流及相关配套设施项目用地用海性质和规模。

　　物流土地供应不够均衡

　　物流是实体经济的“筋络”，在国民经济中发挥着先导性、基础性和战略性作用。

　　“党的十八大以来，我国现代物流体系建设加快推进，自然资源要素较好地保障和服务了物流高质量发展。2014年至2023年，全国物流仓储用地供应量稳中有升，与同期工业用地供应趋势基本一致。”自然资源部自然资源开发利用司有关负责人说。

　　作为行业中人，周志成对此深有同感：“党的十八大以来，我国就降低社会物流成本出台了多个政策文件，提出了多项保障物流用地用海的政策举措。”例如，在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地；对于重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障；指导地方政府合理设置物流用地绩效考核指标；鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地……“这些政策措施的出台，有力支持了降低物流用地用海成本，助力行业迈入高质量发展的新阶段。”周志成说。

　　近年来，国家有关部门大力支持国家物流枢纽等重大物流基础设施建设。截至目前，国家物流枢纽达到151个，示范物流园区100个，国家骨干冷链物流基地66个。据中国物流与采购联合会组织的第七次全国物流园区（基地）调查显示，规模以上物流园区超过2700个。

　　但问题也同样存在。自然资源部通过调研和各方反映发现，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不协调等问题。

　　在土地供应不够均衡方面，我国物流仓储用地与工业用地的比值呈现出“东部地区<中部地区<西部地区<东北地区”的梯度分异格局。周志成说，东部地区和一二线城市等部分地区用地需求旺盛而供给不足，物流用地指标难以获取，物流用地价格相对较高。

　　用地考核不够完善。据自然资源部自然资源开发利用司有关负责人介绍，物流企业亩均税收约为工业企业的五分之一至三分之一。但有的地区对物流用地设置了较高的投资强度和税收贡献，考核指标有待进一步优化。

　　“物流用地的价值主要体现在服务货物集散、促进区域经济发展，具有准公益属性，亩均税收产出相比其他用地较低，不宜按工业用地评价考核。”周志成说。

　　此外，节约集约也不够充分。

　　推动降低社会物流成本

　　近年来，社会物流成本日益受到社会各界广泛关注。

　　数据显示，今年上半年，我国社会物流总费用与GDP的比率为14.2%，继续保持稳中有降态势，但与《“十四五”现代物流发展规划》提出五年降低2个百分点的目标，还有一定差距。

　　今年2月，中央财经委员会第四次会议研究有效降低全社会物流成本问题，强调降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，要以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，调结构、促改革，打通关键堵点卡点，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。

　　自然资源部发布《通知》，正是为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动降低全社会物流成本。

　　《通知》精准施策，消除物流发展用地用海制约因素。首当其冲的就是增加物流发展空间供给。例如，发挥国土空间规划引领作用，统筹考虑各类物流基础设施用地需求，及时纳入国土空间规划“一张图”，以制度强化物流用地供给保障。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等多种因素，科学规划各类物流基础设施用地空间布局，优化物流用地供给结构，有助于形成供需适配、规模适度、功能明确、有机衔接的物流基础设施网络。

　　再如，健全城乡物流配送体系，包括合理安排县域商业设施建设用地，推进一刻钟便民生活圈设施建设。其中，针对生活服务末端物流配套设施比例不足问题，明确要求落实新建社区商业和综合服务设施面积、应急仓储设施面积占比原则上不低于10%。

　　《通知》还要求加强自然资源要素保障。包括积极保障重大物流基础设施等建设项目用地用海用岛需求，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地。鼓励利用铁路存量土地、集体建设用地等建设物流基础设施。此外，推进物流用地提质增效。

　　落实土地利用巡查制度

　　自然资源部此次印发的《通知》提出，适应物流行业发展需要，合理设定用地条件。研究制定现代物流业“标准地”工作指引，合理设置物流用地绩效评价指标，将物流强度等纳入考核指标范围，引导地方政府以物流强度为导向设置考核指标，科学设置容积率等规划标准，推动物流企业节约集约用地。

　　同时加强物流用地全周期管理，促进行业高质量发展。全面落实土地利用动态巡查制度，通过信息化手段加大物流用地供应和供后开发利用情况的跟踪管理。物流项目配套行政办公、生活服务设施用地所占比重，参照执行现行工业项目有关规定。严格控制商贸园区、批发交易市场、商场等被冠以物流园区，或以物流项目名义拿地建设，防止土地闲置浪费。严禁在物流用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等。严守自然资源管理政策底线红线，加强对物流用地规模、结构、时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，促进物流用地节约集约。

　　加强物流用地用海要素保障，对于降低全社会物流成本、提升经济运行效率具有重要意义。

　　如周志成所说，《通知》是落实有效降低全社会物流成本的决策部署，围绕加强物流用地用海要素保障，有史以来“含金量”最高的一份重要文件。为让《通知》落实到位，切实增强行业企业“获得感”，助力有效降低全社会物流成本，周志成建议，按照《通知》明确的新政策新举措，适时推出实施细则或配套方案，加大政策宣贯力度。例如，涉及混合用地供给、新型供应保障模式、划拨土地使用权转换、铁路场站分层立体开发、物流用地考核等，需要进一步指导地方部门深化落实。

　　他还建议强化部门间统筹协调、协同联动。物流基础设施涉及多个部门、多个领域，周志成建议建立物流用地用海要素保障部门间协同机制，统筹安排用地需求，做好各部门物流相关规划和国土空间规划有效衔接，实现“多规合一”。（记者 张维）