编者按:党的二十大报告指出“我们要构建高水平社会主义市场经济体制,坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化”“要推进高水平对外开放,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”,为持续优化营商环境、做强做优实体经济,提供了总遵循、总纲领、总指引。
为积极贯彻报告精神,河南省发展和改革委员会委托中宏网河南开展“营商陪伴”活动,聚焦河南各界对营商环境的新感悟、新期待、新愿景,透视营商环境的“河南之变”“河南之好”“河南之愿”。
近日,河南省中原实体经济研究院院长许海中接受“营商陪伴”调研采访组专访,畅谈贯彻党的二十大精神、降低制度性交易成本,为实体经济高质量发展营造良好环境。
中宏网河南12月13日电(记者 化海臣) “一个地方的营商环境好不好,一条很重要的标准就是要看该地方(区域)实体经济是否繁荣,市场是否活跃,企业外部运营是否顺畅,政府服务实体经济是否到位,政府这只‘看得见的手’与市场这只‘看不见的手’是否和谐,企业运营各种成本能否达到最低最优。”12月8日,河南省中原实体经济研究院院长许海中应邀来到中宏网河南,谈起了营商环境与实体经济“荣辱与共”的关系,建议从降低制度性交易成本着手,为实体经济高质量发展营造良好环境。
我国营商环境全球排名提升,助力实体经济发展
“党的二十大报告为各级政府和社会发展优化营商环境,发展实体经济指明了方向。”许海中认为,一个地方营商环境的好坏,直接关系到实体经济的发展,中国近年来实体经济的发展给出了有力的例证。
据世界银行数据显示,在全球190个国家营商环境排名中,我国营商环境排名从2013年的第96位提升到2019年的第31位,全球排名大幅提升,是全球营商环境改善最显著的十个经济体之一。
据国家市场监督管理总局数据显示,截至2022年5月全国登记在册市场主体1.59亿户,是2012年的近三倍。
据河南省市场监督管理局消息,截至2022年11月底,全省登记在册实有主体1024.5万户,较2021年年底增加169.2万户,增长19.8%。继广东、山东、江苏之后,河南成为第4个市场主体总量突破1000万户的省份,稳居中部六省首位,为稳住经济大盘提供可靠支撑。
改善营商环境,要从降低制度性交易成本开始
“改善政府的服务方式,要从降低制度性交易成本、提高政府办事效率、不断拓宽准入范围、加强知识产权保护、全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度等方面下功夫。”许海中强调。
许海中说,从中央部门到省级部门,行政审批权都在一层层下放。5年前,一个地方政府的各种审批事项能够达到1.2万-1.5万项,仅经济类审批事项就有2000项之多,随着中央明确要求“简政放权”,各级政府都在清理审批事项,清理数量能够达到5000-7000项。其中,各级政府经济类审批事项大概能够清理掉2/3,仅保留500项左右,效果尤为显著。
在“简政放权”的过程中,难免会存在一些问题。例如,一些碎片化的、细枝末节的、无关痛痒的权力尽管被下放,从企业的角度来看,它们平时就与这些精简事项接触得并不多,因此很难获得实实在在的感受。
真正的放权,是要把影响企业办事效率的重要审批事项下放或取消。
很多事项的审批流程是串联的,最好的方式是审批流程只有一个窗口,只盖一个公章,这样一次性就可以把事情办成。
保护好知识产权,对不同性质的企业要实行同等国民待遇
“在一个良好的营商环境中,知识产权应该获得充分尊重。”许海中认为,我国每年的研发费用投入高达两万亿元,位居全球第二,仅次于美国。可以说,保护知识产权是逐渐适应世界游戏规则的过程,也是保护经济创新成果的过程。
知识产权必须得到尊重。一个企业花费了成百上千万元甚至数亿数十亿元研发出的成果,如果被另外一些企业不花费代价就悄悄盗走,这对于科技创新环境将是极大破坏。
全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度。对不同性质的企业要实行同等国民待遇,而且要在准入前实行同等国民待遇。
在政府的主观意识里,不应该对哪一类企业有所偏私,也不应该“拉偏架”,要遵照同等规则、法律制度等措施来对待所有企业,这是很重要的一点。
从税费和融资成本着手,切实降低营商成本
许海中说,税费成本和融资成本构成了营商成本。要降低营商成本,用足用好中央对一些高等技术、新兴产业等行业的税收优惠政策,让企业切切实实分享税收优惠红利。
地方政府应该认真研究自己能够做主的收费项目,能降的尽量降,能豁免的尽量豁免,尽力为各类企业尤其是困难企业降低成本。
要降低融资成本,使金融回归本源,金融的本质是为实体经济服务的。地方政府为降低地区融资成本至少有三个方面可以着手:其一,改善地区融资结构,降低企业高利息融资比重;其二,发展产业链金融,以增强中小企业的融资能力;其三,通过优惠政策增加小微企业的资本信用。
通过大企业和中小企业的配备融资服务,解决融资难。一个大企业背后可能依附数百家中小企业,这数百家中小企业将货物提供给了大企业,银行、保险公司和其他贷款机构应当敢于把钱借给这些中小企业。因为这笔钱实际上是大企业延期支付的,属于大企业的封闭信用环。中小企业一旦交货,相当于获得了大企业的信用担保,获得相应的贷款也是理所应当的。这样一种结构性信贷配置,也使金融市场服务实体经济不再是抽象的。
通过优惠政策增加资本信用,让小微企业活跃起来
小微企业就是指一个小老板带领为数不多的员工创办的企业,这类企业解决了自食其力发展的问题。任何个人创办新企业,产生10人以上的就业,都应获得政府补贴。这是因为,如果这些人不就业,个人每年的失业保险就要花费6000元,3年时间就要花费近两万元,10个人就要花费近20万元。政府与其3年支付给这些人20万元失业保险,不如拿出其中的一部分,例如30%也就是6万元,给小微企业进行补贴。
作为一个创业者,如果拿出了10万元创办小微企业,政府可能会补贴40%-50%,让企业拥有15万元的资本金。有了这样的资本金保障,企业再去跟银行或其他金融机构融资就会容易得多。银行一般愿意配套资本金的50%给予企业贷款,对于小微企业可能比例会卡得更紧。
总之,一旦企业有了15万元的资本金,银行配套7万-8万元就会比较放心,而政府内部也不会造成财政坏账。如果一年中有上千家小微企业诞生,政府也不必对每家企业都提供帮助。
发展无缝对接多式联运,降低物流成本
许海中说,铁路物流占比较低,多式联运系统不发达,企业空间布局不合理是我国目前物流成本畸高的重要原因。
我国的物流成本高早已是社会共识,各种物流成本占到了GDP水平的15%,而美国只有GDP的7%,欧洲、日本在6%-7%,甚至连东南亚地区的发展中国家也只有10%左右。中国的物流成本高居全球第一。
我国物流成本高的首要原因就在于铁路运输没有利用好,铁路货运量只占到总货运量的6%。铁路的运费只有高速公路汽车运费的1/3,多数开发区物流运输的“最后一千米”都没有铁路,企业如果走铁路运输,需要将厂里的货物先装到卡车上,再开几十千米运送到附近火车站的货场上,再经过火车“七转八转”,非常麻烦。
物流成本高还有一个原因,中国缺少铁路、公路联运,铁路、水路联运,或者铁路、航空之间无缝对接的多式联运。各个地区基本上没有这样的物流指挥部和多式联运公司,最后企业可能要白白增加15%-20%的物流成本。
我国企业布局不够合理,缺少产业链集群。一家企业坐落在城市的东边,但所需原材料、零部件却在城市的西边,公司在几十千米甚至数百千米的路程频繁地运输货物,看起来很繁忙,实际上都是浪费。
许海中说,上述分析也表明,降低物流成本的关键既掌握在企业的手中,也掌握在地方政府手中,大家都可以在降低物流成本上多想办法。
最后,许海中强调,优化营商环境,把发展经济的着力点放在实体经济上,推动高质量发展,任重而道远,只有进行时,没有完成时,永远在路上。【许海中:中国国际经济关系学会常务理事,中国(北京)中实智库专家委员会秘书长,河南省中原实体经济研究院院长】
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