今年10月份,河南省2020年营商环境评价报告发布,开封市“市场监管”指标位列全省第2名,自河南省开展营商环境评价三年来,开封市“市场监管”指标连续三年位列全省前2位。
图为:市场监管指标在河南省营商环境评价中排名
2019年以来,开封市大力构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,努力做到以“管”促“放”,提升市场监管综合效能,为全市经济提质增效营造良好的营商环境。不断建立健全工作机制,积极探索结合信用分类监管,认真开展抽查检查,实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化、制度化和科学化。
建立部门联合双随机联席会议制度。开封市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议以开封市市场监管局、政务服务与大数据管理局等22个部门为成员单位,开封市市场监管局主要负责人为召集人,市政务服务与大数据管理局主要负责人为副召集人。2020年7月9日,召开了开封市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议第一次会议。
图为:联席会议第一次会议在开封市市场监管局召开
建立健全部门联合双随机监管制度。先后印发了《开封市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,出台了《全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查实施细则》,制定了《开封市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》。双随机监管制度的建立,为开封市部门联合“双随机、一公开”抽查的开展提供了制度规范。
持续推进部门联合"双随机、一公开"检查。2020年和2021年,15个市场监管领域部门发起或参与了部门联合双随机检查。开封市市场监管局多次发起部门联合双随机检查,实现了部门联合双随机检查常态化;市公安局发起的2021年旅馆业联合抽查,共有5个部门参与,按照5%的比例在全市宾馆业中抽取检查对象60户,五个部门组成联合检查组进行了联合检查,实现了一次执法查多项事,避免了多头执法、重复检查和执法扰民,减轻了企业负担,营造了良好的营商环境。
积极探索差异化监管方式。结合信用风险分类,全面启动2021年市场监管部门“双随机、一公开”抽查检查工作,随机抽取被检查市场主体13061户,实现了差异化监管。依据企业信用风险分类管理系统对全市企业进行风险分类,对不同风险类别的企业设置不同抽查比例,其中高风险企业抽查比例为30%,中高风险企业为20%,中风险企业为2%,低风险企业为1%。这样的比例设置,既对所有企业利剑高悬,又确保“好钢用在刀刃上”。
积极探索科学化监管。为支持疫情下市场主体生存发展,在双随机检查中降低抽查比例。考虑到近两年来新冠肺炎疫情对经济社会和人民生活造成了较大的影响,特别是抗风险能力较低的农民专业合作社和个体工商户面临的困难更大,开封市市场监管局将2021年农民专业合作社和个体工商户抽查比例从5%降到3%,有效支持农民专业合作社和个体工商户在疫情下生存和发展壮大。
持续推进“互联网+监管”系统的应用。2019年3月,按照省市相关工作要求,开封市开展“互联网+监管”工作,目前注册用户11760个,29个市直部门和9个县区认领监管事项共计4852项,编制检查实施清单4882个,汇聚监管数据322592条,监管事项覆盖率连续两年处于全省领先水平。由于工作成绩突出,2020年5月,开封市被定为“互联网+监管”市级试点城市。2021年3月,开封市“互联网+监管”“111231”平台建设全面开展,2021年10月29日对全市市直单位和县区进行了系统使用培训,目前各项工作都在稳步推进中。
强化分析研判助力精准监管。一是推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据一体化,切实加强公正监管,为深化“放管服”改革提供强有力支撑。二是推动“一个平台管监管”。通过整合归集多平台、多部门、多行业监管数据,汇集到开封市“互联网+监管”一个出口,通过归集共享各类相关数据,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。三是推动跨部门联合监管。针对同一检查对象的多个检查事项,尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围,优化执法资源,减少对企业的扰动。
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