为群众办实事的方式有很多种,疫情防控期间,帮助封闭社区群众购买蔬菜、粮油等生活用品,是为群众办实事;当一名志愿者在路口协助交警维护交通秩序,也是为群众办实事。除此之外,作为党员干部和公职人员,结合本职岗位,放眼全市经济社会发展大局,不忘初心、牢记使命,心中装有群众,努力践行为人民服务的宗旨。这样的“为群众办实事”,意义更大、效果更佳,更受群众欢迎。
众所周知,营商环境是一个地方经济社会发展的软实力,决定一个地方长期发展的后劲,是能否持续高质量发展的动力源、也是提升核心竞争力的关键。营商环境就是企业发展生存的土壤,好的营商环境,就像阳光、空气、水,须臾不能缺少。只有良好的营商环境,才能吸引更多人才、资金、技术,才能释放市场活力、激活发展潜力、提升核心竞争力,推动经济社会高质量发展。
自2018年起,省政府组织开展省辖市营商环境评价工作,商丘市的评价排名不理想,2018年营商环境评价全省排名第18位,2019年度营商环境评价全省排名第13位,2020年评价成绩较2019年提升4.66分,排名仍位居第13位。虽然商丘市营商环境建设水平在逐年提升,企业和群众的满意度在逐步提高,但对标国际一流营商环境和先进地区,商丘市的成绩,离上级的要求和群众期盼,还有很大差距,短板还非常多,还有许多工作要做。
每一名党员干部和公职人员,都应该以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以党史学习教育为契机,以发展大局为使命,以为群众办实事为己任,树立“人人都是营商环境”的意识,投身到优化营商环境建设工作中去,积极助力我市经济社会高质量发展,更高层次践行“我为群众办实事”主题活动,共同打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境,为我市经济社会市高质量发展作出积极贡献。
在今后的工作中,如何更好发挥党员干部的示范带头作用,为优化营商环境谋智出力,应做到以下几点:
一是要做好国家、省、市《优化营商环境条例》宣传、宣讲的带头人。国家、省、市分别出台实施了《优化营商环境条例》,这为我们做好优化营商环境工作提供了法律指引和制度保障。因出台实施时间不长,广大干部群众和很多市场主体知晓率并不高,因此需要我们广大党员干部认真学习研究条例内容并积极开展宣传宣讲活动。可以利用“三五”基层工作日、到企业调研等时机,开展“宣传《优化营商环境条例》,我为群众办实事”主题活动,或是到田间街头、集贸市场、政务服务中心等场所开展普法宣讲活动,向企业群众讲解市场主体享有的地位平等、机会平等、规则平等、公平竞争的权利,其人身权、财产权、经营自主权和用人自主权受到法律保护,对侵犯其合法权益的行为有权投诉举报。但同时,市场主体应当遵守法律、法规以及社会公德、商业道德,做到诚实守信,承担节约资源、保护生态环境、保障安全生产、维护消费者权益等社会责任,自觉接受政府管理和社会监督等方方面面的有关优化营商环境条例的知识内容。同时还可以带动家人、同事、身边的朋友等学习宣传《优化营商环境条例》,营造人人知晓营商环境条例,人人都是营商环境的氛围。
二是要制定落实好营商环境协调推进措施。《河南省优化营商环境条例》明确规定:各级政府发展改革部门是优化营商环境的主管部门,为确保条例的有效落实推进,应当制定相应的可操作的协调推进措施和条例配套制度。作为各级发改人,更应当责无旁贷,铭记为人民群众办实事的宗旨,深入调查研究,制定好各项推进措施和配套制度,找准工作抓手,使条例每条每款真正落地见效。首先要制定《营商环境违法案件处理制度》。明确营商环境问题查处办法,投诉受理范围、调查程序,违法行为具体处理规定,并规范相关文书格式等;其次要建立投诉举报平台。畅通投诉举报渠道,明确受理责任单位,确保破坏营商环境的行为能得到及时制止、纠正和处理;最后要建立协调、推进和督导机制。结合营商环境建设评价指标和内容、市场主体满意度、投诉情况等方面进行量化,每两个月对市直相关部门和各县(市、区)条例落实情况进行督导通报,以此方式来实现对《优化营商环境条例》贯彻落实情况的管理、监督和促进。同时,建立商丘市优化营商环境建设工作联席推进会议制度,每两个月召开一次由市主管领导主持,市直相关部门和各县(市区)参加的优化营商环境建设工作联席协调推进会,根据通报结果,结合工作开展情况进行讲评,表扬先进,鞭策后进。以此倒逼各级政府及相关职能部门不断改进工作作风、提高服务意识,达到逐步提升营商环境水平的目的。
三要做维护《优化营商环境条例》权威的守卫者。一方面,每一位党员干部尤其是执法人员都向违反条例规定行为说“不”,切实做到违反条例的话不说,不符合条例规定的事坚决不做。对个体工商户、企业等市场主体执法检查时,严格按照相关政策法规,依规定程序进行,严禁随意执法、任性执法,同时做到人性执法、柔性执法,时刻牢记“以人民为中心的发展思想”,最大程度减少对主场主体的干扰和影响;另一方面,每一个党员干部和公职人员,对违反《优化营商环境条例》、侵害企业和群众合法利益的行为积极进行投诉举报,及时制止违法行为,全力维护条例的权威,最大限度保护企业和群众的利益。
四要深入企业找难点痛点解难题办实事。根据省委、省政府统一安排部署,为更好解决企业发展经营中存在难点痛点,营造一流的营商环境,统一开展了“万人助万企”帮扶活动。广大党员干部应当以此为契机,与党史学习教育相结合,甘当“服务员”“店小二”,利用深入到企业一线的机会,躬身入局,与企业负责人、一线工人群众深入交流,倾听企业的呼声,深度搞好调研,切实摸清企业生存发展存在的实际问题和困难。同时建立调研问题清单台账,结合自身工作职责和权限,依靠所在单位和上级组织,按照挂账销号办法,及时为企业解决用工、资金、土地、手续办理等方面的困难,真正打通企业发展的堵点,破除企业生存的痛点,为企业的生存、发展、壮大实实在在办事。
五是要做“放管服”审批改革的推动者。“放管服”审批改革是优化营商环境建设工作的一个重要内容,审批改革的成败、彻底与否,很大程度上决定营商环境建设的质量水平。为深入推进“放管服”改革,大力优化营商环境,切实提高行政审批效率,我市实施了优化营商环境“3350”改革实施方案。目的就是在全市范围内大幅压缩企业开办、不动产交易登记和工程建设项目审批时间,进一步降低制度性交易成本,提升企业和群众办事的便利度,激发大众创业万众创新活力,促进商丘经济高质量发展。还有我市“双流程”纵深推进工程建设项目审批制度改革,进一步降低了市场运行成本,激发了各类市场主体活力,这种“双流程”审批改革模式入选《中国营商环境报告2020》典型案例。通过近几年的改革实施,通过精简审批环节、压缩审批材料、优化审批流程,推行并联审批等举措,实现了企业开办和不动产交易登记“一日办结”,社会投资工业类工程建设项目37个工作日取得施工许可证,有力提升了市场主体办事便利度,大幅度提升了企业和群众的满意度。但是,企业和群众在办事过程中,时不时仍存在“中阻梗”和“最后一公里”问题。这说明在少数公职人员的脑子里,还存在“官僚思想”,还留恋手中的那一点“权力”,还没有真正树立起“以人民为中心的发展理念”。这与我们打造一流的营商环境目标格格不入,与时代潮流格格不入,与我们发展大局格格不入。因此,我们每一名共产党员和公职人员都应当树立大局意识,贯彻“学党史、悟思想,我为群众办实事”活动要求,进一步提高“手中权力来自人民,用于人民”的思想认识,破除陈旧观念,结合工作职责,按照“放管服”要求,给改革的快车多加油,少踩刹车,做改革的推动者,为我市打造一流营商环境作出积极贡献。
六是要树立形象,一个窗口一面旗帜。从市到县到乡到村,都有方便群众办事的政务服务中心。这里也是最直接零距离为群众办事的一个场所,工作人员都代表着党和政府的形象。每一个工作人员态度的好坏、办事效率的高低,都是对是否真心为群众办实事最直接的考验,并直接决定来办事群众的幸福感和获得感。因此,全市上下所有政务服务中心,都是开展“学党史,我为群众办实事”的最佳场所。在中心办事窗口设立“党员先锋窗口”“先进工作者窗口”等形象窗口,利用与办事群众零距离接触的机会,大力开展“学党史,办实事,营造一流营商环境”实践活动,通过实践活动,真正树立为民服务思想,视群众为亲人,针对群众的咨询,耐心细致讲解,以最高效率、最好服务把事办好,最大程度提高群众办事满意度,通过一个个办事窗口把党和政府“以人民为中心的发展思想”充分展示出来。把每一个办事窗口都打造成一个真心为群众办事的旗帜,让良好的营商环境在我市的每个政务服务中心成为群众满意的金字招牌。
若如此,我们商丘将是人才争着来、企业争着进、资金争着投,核心竞争力快速提升的一片投资兴业热土。那么“我为群众办实事”的活动,从这个方面就真正落到了实处!(商丘市发展改革委营商环境建设办公室主任 孙志友)
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