中宏网河南9月28日电 为进一步深化“放管服效”改革,着力打造“办事不求人”的高效政务服务环境,南阳市按照市委书记朱是西提出的“大胆改革、大胆创新、大刀阔斧”的要求,围绕“三个提升”(提升服务效能和效率、提升企业和群众办事便捷度、提升企业和群众满意度)的目标,深入开展“大厅之外无审批”专项行动,率先在全省探索推行“无差别全科受理”,稳步提升综合性实体政务大厅“一站式”服务能力,企业群众的获得感、满意度不断增强。
推动政务服务事项“全集中”,实现“大厅之外无审批”。在市委重要会议上,朱是西多次强调要按照“整体政府”理念,落实“三集中、三到位”要求,不断优化实体政务大厅“一站式”功能,确保政务服务进驻大厅到位,授权到位。市委改革办、市委编办等部门全力参与,制定印发《中共南阳市委机构编制委员会关于市直35个部门行政审批服务机构设置的通知》(宛编〔2021〕67号),推动市直35个行政审批部门成立行政审批服务科,并整建制进驻实体政务大厅,实现政务服务“只进一扇门”。为确保进驻质量,市政数局、市行政审批服务中心联合市纪委监委、市委市政府督查局等执纪监督部门开展“大厅之外无审批”专项整治,对部门的进驻及授权情况进行实地抽查督导。目前,除因保密、国家安全、场地等特殊要求的档案、侨务、体育等13个事项外,市级政务服务事项进驻综合性政务大厅全面实现“应进必进”“凡进必授权”“授权必到位”。
优化窗口布局,保障“无差别全科受理”多环节顺利实施。按照“一窗受理、集成服务”和“无差别全科受理”的改革要求,以群众和企业体验“一件事”为出发点,结合市行政服务大厅窗口建设,加大对驻窗口人员的优化组合力度,调剂余缺,加强管理,提升窗口办事效率和行政效能,推动服务效能向部门、向窗口延伸,推行“综合窗口前台综合受理、政务服务中台技术支撑、审批部门后台集成办理、综合窗口统一出件”模式,由综合窗口承担所有事项办事材料收取、受理初核、证照发放等受理职能,综合窗口受理后,利用服务效能开始即时全程跟踪项目审批,发现问题及时督办,倒逼审批服务提质提速。
细化量化行政服务标准,确保“无差别全科受理”规范化运行。统筹开展政务服务标准化和“四减一造两提”(减材料、减环节、减时限、减费用、优流程、提高审批效率、提高满意度),按照“最小颗粒化”原则,实现市县两级同一事项的申请材料、办理结果、法定时限等32个要素全市统一。截至目前,在减时间、减材料、减费用方面:市本级2131项(动态调整)政务服务事项承诺办理时间已全部压减至1个工作日(不含“挂起”等特殊环节),工程建设项目审批已压缩至31个工作日;所有事项申请材料在持续压减中;无法律法规支持的收费项目已清理。在减环节方面:制定了“简单事项审核合一、一般事项一审一核、复杂事项一审两核、特别复杂事项加入特别程序”四种标准环节模式,“审核合一”占比52.7%;“一审一核”占比45.5%;“一审两核”占比1.8%。在流程再造方面:共有38个事项实现流程再造,涉及4个单位。其中市人防办1个事项取消人防行政审批会,市市场监管局1个事项现场勘验环节后置,市住建局21个事项公示环节后置,市水利局15个事项专家评审环节后置。在此基础上,完善“四单一书”,即一次性告知单和存根、收件审核要点单、收件通知单、收件档案单、告知承诺书,保证综合受理窗口工作人员能够顺利接收材料、移交材料、反馈办理结果。
畅通“有诉即办”渠道,推动政务服务质量提质增效。配合市纪委监委在大厅设立“办不成事”窗口,严格执行“13710”工作制度,对办不成的事实行闭环管理,建立“办不成事”问题台账,制定细化接收登记、分类处置、限时办结等处置流程,针对突出问题及时制发工作建议或纪检监察建议,促进规范治理,监督干部将“办不成的事”办成。“办不成事”窗口设立以来,共受理企业群众咨询及有效投诉296件(投诉59件),得到企业和群众的一致好评。13个县市区也相继设立了“办不成事”反映窗口,全市实现全覆盖。
经过不断探索,奋力攻坚,截至目前,43个部门1782项业务均已经纳入综合窗口“一窗通办”,占比86.1%,其他事项以代办的形式纳入综合窗口,初步实现了受理与审批分离的目的,降低了窗口审批人员的廉政风险,并进一步压缩了工作人员,大厅原600多名窗口人员精减至400余名。同时,制定《全面推行“无差别全科受理”工作模式实施方案》,各县市区正在一体化推进。下一步,将坚持逢冠必夺、逢先必争的理念,以锲而不舍“钉钉子”的精神,对标全省全国先进,以改革求突破,以成绩论英雄,持续深入推进“无差别全科受理”改革,打造一流的政务服务品牌,为建设低成本南阳、增强南阳的区域竞争力作出应有的贡献。
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