中宏网河南8月5日电 为更好地发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系中的重要作用,濮阳出台21条措施,推动民营企业创新、开放、规范发展。
进一步营造有利于民营企业公平竞争的市场环境
持续放宽市场准入。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,清单以外不得对民营企业设置准入条件,对各类市场主体一视同仁。放宽民营企业市场准入条件,重点在工程建设、教育、医疗、体育等领域,集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等方面设置的不合理条件。破除招投标隐性壁垒,不得对具备相应资质条件的企业设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。支持民营企业参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务。每半年在“两新一重”建设领域推出一批对民间资本具有吸引力的项目,公开发布项目清单。
实施公平公正监管。规范执法行为,推进跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,细化明确执法程序,规范自由裁量权,量化行政处罚标准。建立健全监管事项目录清单动态管理机制,大幅压缩涉企督查检查事项,除安全、环保和紧急突发事项等特殊情况外,任何部门不得随意入企检查,不得随意安排企业参加无关的会议和活动,检查和调研活动不得随意要求企业主要负责人陪同,最大限度减少对企业生产经营的干扰。加强信用监管,进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议处理制度,规范信用核查和联合惩戒。对新技术、新产业、新业态、新模式的民营企业实行包容审慎监管方式。
强化公平竞争审查。制定濮阳市推进要素市场化配置体制机制改革方案,充分发挥市场配置资源的决定性作用,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,畅通要素流动渠道,保障民营企业平等获得资源要素。坚持存量清理和增量审查并重,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施,严格审查涉及市场主体经营活动的增量政策措施。充分发挥“12345”投诉热线作用,畅通有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应渠道,并及时向社会公布处理情况。
持续优化营商环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》,争创全省营商环境创新示范市。聚焦企业开办、纳税、政务服务、市场监管等16个重点领域开展营商环境专项提升行动,建立健全市级领导牵头、工作专班负责的推进机制,落实评价结果“四挂钩”奖惩政策,推动营商环境评价向县(区)延伸。贯彻实施《濮阳市损害营商环境行为投诉处理及责任追究办法》,大力开展营商环境干部作风突出问题专项整治工作,严肃查处损害营商环境行为。坚持“项目为王”,持续深化“放管服效”改革,优化投资项目审批流程,积极推行“模拟审批”“容缺办理”和“多评合一”等机制,简化事前审批,强化事中事后监管,维护企业投资主体地位。坚持“企业为上”,持续实行企业首席服务员制度,及时帮助企业纾困解难。积极推广南乐县行政审批服务局“一枚印章管审批”模式,尽快在各县(区)实现“一门办理、一窗受理、一章审批、一口出证”。
营造平等公正保护民营企业合法权益的法治环境
保护民营企业和企业家合法权益。依法保护企业家的人身权、财产权、创新权益和企业正常经营活动。建立健全企业家维权投诉服务、法官联系企业等制度,畅通保障企业家合法权益诉讼绿色通道。落实知识产权合议庭制度,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,合理降低权利人举证难度,加大源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权的赔偿力度。提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。对涉及民营企业的案件,严格区分经济犯罪和经济纠纷界限,依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结、拍卖等措施。依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制。
健全执法司法对民营企业的平等保护机制。严厉打击影响民营企业健康发展的各类违法犯罪,对侵犯民营企业合法权益的刑事犯罪依法从严惩处,提高审判和执行效率。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的民营企业家,及时从失信被执行人名单中删除;对已履行生效法律文书义务的,及时屏蔽失信信息,恢复民营企业家信用。加强对民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益的保护,依法审慎对民营企业家采取留置措施。依法保护民营企业创新创业行为,对民营企业经营者在正当生产、经营、融资活动中发生的失误,不违反刑法及相关规定的,不得以犯罪论处。对于符合速裁程序和简易程序条件的涉及民营企业刑事案件,依法从速办理。
完善社会化纠纷调解机制。健全民营企业产权保护社会化服务体系,发挥工商业联合会、行业协会商会、律师事务所在保护非公有制经济和民营企业合法权益方面的作用,加强民营企业维权服务和诉调对接。支持各县(区)建立民营企业律师服务团等公益性法律服务组织,开展线上线下法律服务。
营造有利于激发民营企业生机活力的政策环境
降低企业运营成本。全面落实国家、省各项惠及民营企业的减税降费政策,切实降低企业负担。凡国家和省有上下限规定的收费项目,原则上按下限执行。高标准落实阶段性减免企业社会保险费、综合降费率和减租降息政策,抓好关于“六稳”“六保”的各项政策措施落地落实。在工程建设、政府采购等领域,推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。扎实推进“百园增效”行动,严格工业用地使用标准,土地使用权人在不改变土地工业用途的前提下提高容积率、利用地下空间的,不再补缴土地出让价款;实行工业用地弹性出让,鼓励采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式使用工业用地,有效降低企业用地成本。扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模,支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”,积极推进产业集聚区集中供热,降低企业用能成本。定期公布涉企收费目录清单,严格清理整治违规涉企收费和第三方截留减税降费红利等行为,畅通投诉举报渠道,对社会反映集中的政府部门转嫁收费、中介机构违法违规收费、转供电主体乱收费行为进行重点查处。引导银行业金融机构减费让利,提高信用贷款和中长期贷款比重,降低企业融资成本。
加大金融支持民营企业力度。实施“引金入濮”工程,引导支持各类金融机构落户濮阳,为民营企业融资提供优良生态。充分发挥财政资金撬动作用,用好用活《市级财政专户资金存放管理操作办法》,引导金融机构加大民营企业贷款支持力度。大力发展普惠金融,实施支持市场主体普惠特别帮扶计划。健全尽职免责和容错纠错机制,提高对普惠型民营中小企业贷款不良率容忍度。持续推进“861”金融暖春行动和金融服务“百千万”行动计划。发挥智慧金融服务平台作用,与“信豫融”平台和省金融服务共享平台互联互通,打造常态化银政企对接平台。鼓励银行开展特许经营权、政府采购合同、收费权、知识产权等新型融资方式,拓宽企业融资渠道。大力推广“信易贷”等创新产品和模式,引导企业充分利用“全国中小企业融资综合信用服务平台”“金服云”等平台进行融资。引导银行业金融机构办理展期续贷,不抽贷、不断贷、不压贷,尽量发放中长期贷款,下调贷款利率,降低企业融资成本。加大过桥资金对中小微企业的支持力度,缓解企业临时性资金周转困难,防止企业资金链断裂风险。探索建立为优质民营企业增信机制,市县分别设立中小微企业风险补偿基金。
支持民营企业直接融资。筛选优质企业并建立上市后备企业资源库,培育指导民营企业到多层次资本市场上市挂牌。落实民营企业上市挂牌“绿色”通道和奖励制度。支持符合条件的民营企业发行短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、企业债、公司债等债务融资工具。鼓励企业通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。
积极为民营企业纾困解难。发挥国有资本投资、运营公司和政府性引导基金作用,鼓励以优先股方式支持民营企业发展,国有资本入股不改变企业实际控制人控制权,不参与企业经营,对非主业股权投资设置合理退出期限和条件。支持民营企业采取联合互助等多种方式提升危机应对能力;对发展前景好,但出现暂时性生产经营困难的企业,在经营资金周转等方面给予支持。充分利用省促进创业投资和产业投资基金转型发展的政策,依法依规支持创业投资和产业投资基金合伙人或股东发行“基金债”,为基金投资民营企业提供金融服务。发挥天使投资基金作用,支持社会资本对初创企业的投入。
鼓励引导民营企业改革创新
突出民营企业创新主体地位。鼓励民营企业独立或联合承担科研项目,重点在化工新材料、生物降解材料、新能源、高端装备制造等领域,支持民营企业建设市级以上重点实验室、企业技术中心等创新引领型平台。加大民营企业研发准备金、研发后补助等财政奖补力度,落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策。重点对实施关键节点项目,提升产业链现代化水平或实现“卡脖子”技术突破的企业,根据投资比例进行资金奖励。坚持“招才引智”与“招院引校”同步推进,深入实施“濮上英才计划”,搭建高层次人才数据平台,培养引进一批科技创新人才、创新团队。完善“全职+柔性”引才引智机制,畅通科研院所和企业专业技术人才双向流动渠道,鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。
鼓励民营企业转型升级。依托省市科技成果转移转化公共服务平台,汇聚更多技术成果资源,便于民营企业便捷购买实用技术。支持优质民营企业参与国有企业混合所有制改革。鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,符合条件的可获得项目控制权。持续实施大企业培育、“专精特新”中小企业培育、企业家培育“三大计划”,深入实施企业技术改造、智能化改造、绿色化改造“三大改造”,对符合条件的技术改造项目和通过省级以上智能工厂(车间)、绿色工厂(车间)认定的企业按照有关规定予以奖励,支持民营企业做优做强。借鉴郑洛新国家自主创新示范区做法,完善创新政策供给体系,实现要素高效配置,以宽松的创新环境推动新旧动能加速转换。
加强民营企业参与重大战略。鼓励民营企业积极参与黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等重大国家战略,支持民营企业在建设新型化工基地、豫鲁承接产业转移示范区、省际区域中心城市中发挥更大作用。推动优势民营企业“走出去”,开拓国际市场,更好地服务构建新发展格局。
促进民营企业规范健康发展
引导民营企业提升能力。支持骨干民营企业逐步建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有力、运行高效灵活的现代企业制度。鼓励民营企业完善内部激励约束机制,规范优化业务流程和组织结构,建立科学规范的劳动用工、收入分配制度,推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。引导民营企业提高战略规划和执行能力,弘扬工匠精神,通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。组织民营企业开展对标提升行动,用3至5年时间,带动形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的民营企业群。
引导民营企业守法诚信。推动民营企业守法合规经营,增强民营企业聚精会神做实业、筑牢守法底线的意识,督促民营企业依法经营、依法治企、依法维权,认真履行环境保护、安全生产等法人主体责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义,自觉强化信用管理,打造诚信经营的文化氛围。开展民营企业主动“回报家乡”行动,支持其积极参与乡村振兴、慈善事业、应急救援等事业。
帮助民营企业家健康成长。落实好全省民营企业家“百千万”培训计划,以现代企业经营管理、新业态新模式构建、智能化数字化绿色化改造等“高新精尖”知识、技能为重点,为民营企业家提供综合管理知识、系统理论框架和落地决策工具。深化对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,加强思想政治引领。弘扬企业家精神,支持民营企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。
构建“亲”“清”政商关系
常态化服务民营企业。深入开展“万人助万企”活动,组织千名以上干部下沉企业、靠前服务,帮助企业渡难关、育先机、开新局。倡导企业家积极参与涉企政策制定,建立民营企业政策信息服务平台。建立常态化的政企沟通渠道和企业问题综合协调机制,坚持企业家日、企业家活动周等制度,与企业代表面对面交流,受理和解决企业反映的困难和问题,做到企业诉求有渠道、办事有平台、困难有人帮。落实“九要九不得”,规范党政领导干部与民营经济人士联系交往,坚持正面清单引导和负面清单约束并重,做到“亲”而有度、“清”而有为。
建立政府诚信履约机制。各级各部门要严格履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同,不得违约拖欠民营企业货物、工程、服务等账款,确保无分歧拖欠账款立清立还,有分歧拖欠账款的通过协商、调解、仲裁、司法等途径加快解决,决不允许增加新的拖欠。按照属地管理、分级负责,谁监管、谁负责的原则,切实加强对清欠工作的组织领导,强化政策协同,形成工作合力。建立政府失信责任追溯和承担机制,组织开展政务诚信第三方评价,将政务诚信评价结果纳入营商环境、依法行政考核,评价结果纳入年度目标考核内容并向社会公布。
保障机制
建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,教育引导民营企业和企业家拥护党的领导。指导民营企业设立党组织,努力提升民营企业党的组织和党的工作覆盖质量。广泛开展“双强六好”党组织创建活动,深入实施民营企业“强党建促发展五项行动”,推进党建工作与生产经营管理有效融合。
健全民营企业改革发展工作机制。建立支持民营企业改革发展的领导协调机制,明确促进民营经济健康发展的牵头部门,构建上下联动、部门协作的工作格局。做好非公有制经济监测,利用大数据等技术对企业经营情况进行监测分析,对存在或者可能存在的市场风险进行分析和评估,及时向民营企业发出预警信息,防范市场风险。在各类评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和民营企业家。大力宣传民营企业发展贡献和履行社会责任情况,树立民营企业良好形象。
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