编者按:营造市场化、法治化、国际化营商环境,是进一步扩大开放的重要举措,是实现高质量发展实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。
为进一步促进《优化营商环境条例》的贯彻实施,深化“放管服”改革,推动政府职能深刻转变,更大地激发市场活力和社会创造力,促进经济高质量发展,河南省发展和改革委员会、中宏网联合推出《营商环境看河南》专题调研采访活动,助力推动河南省营商环境便利度尽快进入全国一流行列,让一流的营商环境成为河南的新标识。
中宏网河南6月3日电(记者 陈斌 王永安 孙腾蛟)近日,国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,驻马店市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,获国务院督查激励。
图为:驻马店市人民政府市长朱是西接受中宏网专访
这成为河南,乃至全国营商环境建设的一大亮点。
日前,就优化营商环境工作,驻马店市人民政府市长朱是西接受中宏网《营商环境看河南》专访。
图为:驻马店市市长朱是西与中宏网河南负责人陈保来交流优化营商环境工作
记者:对于营商环境工作,驻马店市是如何贯彻党中央、国务院决策部署和河南省委、省政府决策要求的?
朱是西:优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署,也是河南省蓄积发展势能的有效抓手。驻马店市始终高度重视营商环境工作,坚持把深化“放管服”改革,创优营商环境作为增强区域竞争力的重要载体、作为打造一流地级市的重要任务,认真贯彻党中央国务院决策部署和河南省委省政府决策要求,围绕“争创全国、全省优化营商环境示范城市”目标,全力打造一流营商环境。
以机制推动为保障。把营商环境改革作为全市“一把手”工程,成立由市委书记任组长、市长任副组长的高规格领导小组,设立市优化营商环境服务中心,制定了三年行动方案、年度专项规划和《驻马店市优化营商环境整改提升工作方案》《驻马店市优化营商环境评价指标任务分解》《市领导分包优化营商环境核心指标专项方案》等一系列文件和工作制度,明确6位市领导分包29个营商环境重点领域,成立了29个工作专班,明确时间表、任务书、路线图,实现全市“一体联动”,形成了优化营商环境的整体合力。
以深化改革为牵引。坚持问题导向深化营商环境改革,一方面自上而下狠抓国家《优化营商环境条例》等各项法规政策落地,另一方不断深化改革,创新推动营商环境改善。驻马店市在河南省率先开通“咱的驻马店”城市门户APP;率先上线工程建设项目审批全流程、可视化监管系统;率先整合12345政务服务热线,开通优化营商环境专线;率先打造“秒批”模式,实现“不见面”开标。“最多跑一次”“零跑动”事项达到2091项、1961项;企业开办时间压缩至1天、不动产登记压缩至5天、工程建设类项目压缩至60天。
以法治建设为抓手。深刻践行“法治是最好的营商环境”,不断筑牢法治底板。严格规范重大行政程序,创新开展法治体检活动,强化行政执法监督,出台《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》,建立亲清政商关系15条负面清单,重拳出击“不作为、乱作为、慢作为”现象。牢固树立服务型行政执法理念,对首次一般性轻微违法行为,能及时纠正且无危害后果的,不予处罚或减轻处罚。建立法治、高效的“府院联动”模式,依法保护市场主体合法权益。同时,聚焦社会信用体系建设,强化信用数据共享,落实失信联合惩戒措施,积极创建全国社会信用体系建设示范城市。2020年8月,驻马店市被命名为第一批全国法治政府建设示范市。
以便民利企为根本。牢固树立“人民至上、企业至上、企业家至上,为企业服务就是为自己服务”的理念,鲜明提出:把企业家当做衣食父母、发展功臣,让企业到政府办事像“网购”一样方便,让企业家找政府办事不求人、不作难、有底气,建立了企业家学院,实施企业家培育工程,每月15日定期开展“企业服务日”活动,挂牌服务民营企业的做法,被省政府认可和推广。完善市县乡村四级便民服务体系,深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。实行营商环境第三方评价、投诉举报、常态化监测服务、政务服务“好差评”制度,实现最大限度利企便民。同时,深入落实国家和省关于进一步优化营商环境更好地服务市场主体的工作部署,配套制定了《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》等19个政策文件,聚焦与市场主体息息相关的金融服务、知识产权保护等重点领域,为各类市场主体提供最优的政策和服务。
在全市上下共同努力下,驻马店一流营商环境打造不断推进,市场主体获得感和满意度大幅提升。在受疫情影响较大的情况下,全市市场主体数量仍保持10%以上的增长,至2020年底市场主体总数达到39.07万户,居全省第六位。驻马店城市品牌、GDP总量双双进入全国百强,充分展现了优化营商环境的活力和魅力。
记者:驻马店深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,受到国务院督查激励,成为河南,乃至全国营商环境建设的一大亮点。除此之外,驻马店营商环境还有哪些亮点?这些亮点是如何形成的?
朱是西:4月30日,国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,驻马店市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,获国务院督查激励,将优先享有更多来自国务院的奖励支持,这表明驻马店市在深化商事制度改革方面走在了全国前列,这是驻马店市持续不断优化营商环境的一个缩影,对驻马店市是极大的鞭策和鼓舞,更加坚定了我们打造一流营商环境,创建全国、全省营商环境示范市的信心决心。
近年来,驻马店在打造一流的营商环境方面进行了不懈努力和探索,形成了一些在全省有标杆意义的亮点。比如法治政府建设工作,在2020年成功创建成为全省第一个也是目前唯一一个法治政府建设示范市。在全省率先开办的“咱的驻马店”APP入选全国“地级市十大优秀创新案例”。全力打造的12345政务服务热线,成为沟通联系群众的桥梁和纽带,探索建立“互联网+热线+督查”驻马店模式,在全省率先开通营商环境专线,实现了“办理最高效、群众最满意”效果,在2020年全国12345热线综合排名中,以黑马之势跃居全国普通地级市第7位,叫响了“12345,有事找政府”“有求必应、应必有果、果必满意”的服务品牌。驻马店市在全省率先上线工程建设项目审批全流程可视化监管系统、“不见面开标”系统,率先实行不动产登记“一窗受理”,还有企业服务日、挂牌服务民营企业、“秒批”模式等等都在全省乃至全国产生了积极影响。
这些亮点的形成,我认为在于坚持了以下几点:
坚持以人为本,群策群力。“以人民为中心”的发展思想是优化营商环境的根本指导思想。我们坚持把是否为企业发展和群众办事提供便利,作为检验优化营商环境的成效。
坚持问题导向,深化改革。聚焦困扰企业发展和群众办事遇到的各种问题,坚持改革创新与依法办事相结合,在法治轨道上积极作为,对靶施策,排困解难,为企业的发展消除一切人为障碍。
坚持对标一流,持续做优。良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力,最优发展环境才能赢得最大发展生机。我们自觉对标广州、深圳、无锡等一流城市,提升工作标准,努力争创一流,让企业和群众看到实实在在的变化,为推进驻马店高质量跨越式发展注入更强活力。
记者:驻马店如何抓住机遇,弥补短板,强弱项,持续优化营商环境?
朱是西:驻马店虽然在营商环境打造方面取得了一定的成绩,但与全国先进地区相比、与发展的要求相比还存在一些短板和不足,比如,改革的力度还需进一步加大,创新举措还需进一步完善和提升等。正所谓,“比风景更吸引人的是营商环境”。营商环境只有更好,没有最好。这场没有完成时的自我革命,还需要我们不断地持续努力。在今后的工作中,我们将从以下几个方面抓起,推动营商环境迈上一个新水平:
提效率。推行开办企业并联审批、“一表服务”、掌上可办,开办事项全部纳入“咱的驻马店”APP,真正实现开办企业1日办结。按照“三减一造两提升”要求,简化工程建设项目审批事项,做到项目从立项、竣工验收,到接入公共服务设施,审批时间不超过90个工作日;企业获得电力、用水、用气时间1日办结。推进“互联网+不动产登记”,实现新建商品房首次转移登记当日办结,存量房转移登记、实体企业不动产登记2个工作日办结。
建平台。开展“一件事一次办”改革,围绕企业群众办成“一件事”需求,制定“一件事”动态管理清单。开通“惠企通”服务平台,建立国家、省、市涉企政策动态更新机制,开展政策互动咨询、在线办理服务,实现惠企政策“一网兑现”。依托市县乡便民服务中心,建立“纳税人之家”,7×24小时不打烊,为纳税人提供“一站式、保姆式”服务。
优环境。规范政府采购交易,健全工程项目招标机制,加强招投标领域“双随机”检查,严肃查处围标串标等违法行为。加强事中事后监管,推行行政执法“三项制度”,提升司法服务公开度;建立解决拖欠企业账款和农民工工资长效机制。规范涉企业检查范围,减少检查频次,真正做到“检查最少、无事不扰”。
强服务。大力倡导金牌“店小二”“急郎中”精神,树立“天天都是服务日,人人都是服务员”意识,坚持政府千方百计搞服务、企业千方百计闯市场,发挥企业服务日、挂牌服务企业、12345政务服务热线作用,设立“企业首席服务员”;规范涉企收费,不该收的一分都不能收。建立惠企政策“直通车”,让政策第一时间直达企业、不折不扣落实,做到“企业有反映、我们有行动,企业有期盼、我们努力办、帮忙不添乱”,持续营造让企业家安心、舒心、放心、称心的环境,让一流高效营商环境成为驻马店的“最靓标识”“最佳口碑”!
我深信,随着营商环境的进一步优化,当各类市场主体在市场中如鱼得水、充满活力时,我们的经济定会是生机勃勃、充满希望,驻马店的明天也一定会更加美好!
国家发展和改革委员会 宏观经济杂志社 信用中国 河南省发展和改革委员会 信用河南 人民网河南 新华网河南 央广网河南 中国网河南 光明网河南 国际在线河南 凤凰网河南 中工网河南 映象网 中华网河南 大河网 和讯河南 国搜河南 网易河南 东方今报