中宏网河南4月13日电(记者 陈斌 见习记者 李新会)为认真贯彻落实党中央、国务院和省市优化营商环境的决策部署,深入推进“放管服”改革,加强优化营商环境制度体系建设,持续完善优化营商环境长效机制。安阳市优化营商环境工作领导小组办公室(以下简称“市营商办”)会同市有关部门,先后推出了14项强有力的工作推进制度,要求各级各部门强化推进措施,切实提升优化营商环境的责任与担当,持续推动干部作风转变、工作效能提升。形成全市上下竞相优化营商环境的良好局面,聚力打造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境,助力市场经济健康有序运行,在优化营商环境上迈出坚实脚步。
建立高位推进工作机制。为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及全省优化营商环境工作推进会议精神,全面强化对我市营商环境建设工作的组织指导、统筹协调和监督检查,为打造一流营商环境提供坚强保证,市优化营商环境工作领导小组实行“双组长”制,由市委书记、市长担任组长,增加2名执行副组长,由市委副书记、常务副市长担任,其他相关市领导任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委。办公室由市委市政府督查局、市发展改革委、市政务服务和大数据管理局、市统计局组成,承担领导小组日常工作。
建立营商环境“周例会”制度。根据营商环境工作需要,原则上每周五下午召开优化营商环境建设工作周例会,各县(市、区)优化营商环境建设工作主管领导、28个评价一级指标牵头部门主管领导和分管负责人参加。各县(市、区)主管领导汇报优化营商环境工作一周工作进展情况、主要做法及存在问题;评价一级指标牵头部门通报一周主要工作开展情况;相关企业单位汇报一周工作推进情况及存在的问题。市营商办对全市优化营商环境建设一周工作进展情况进行通报讲评并安排下一步工作。
建立营商环境“季通报”制度。季度工作通报由市营商办各成员单位共同完成,采取各县(市、区)、市相关单位上报工作进展情况和实地暗访相结合的办法进行。每季度最后一个月底,各县(市、区)、市相关单位上报市优化营商环境行动方案、年度专项方案工作进展和营商环境评价指标提升等情况,市营商办将情况汇总后进行通报。对连续2次排名倒数的单位主管领导,视情进行约谈。坚持问题导向,对纪律不遵守、服务不到位、政策不落实、企业不满意的典型案例,加大查处力度,对典型问题在媒体曝光,一经通报、从严从快问责,切实强化警示教育震慑作用。
建立营商环境宣传发动制度。制定并落实《安阳市“优化营商环境”宣传工作方案》,组织各级各部门充分利用广播、电视、官方网站、微信公众号、报纸等媒体,加强对优化营商环境的政策解读,总结挖掘我市在优化营商环境工作中好的做法,宣扬好的典型,推广好经验。对于市委、市政府关于做好优化营商环境的决策和部署,在优化营商环境中取得的新成效、涌现的新典型、探索的新经验,要积极向中央级、省级主要媒体以及学习强国平台推送相关稿件,大力营造优化营商环境的氛围。
建立数据平台和服务直通车制度。充分利用大数据平台,加强政策直通,建立并用好政策发布平台,加强政策解读,让市场主体及时了解、准确理解各级各项支持政策。加强部门直通,完善并用好12345市长热线和“互联网+监管”等各类数据信息化服务平台,不断拓宽受理渠道,形成了“三线一箱一板”(市长热线、《连线政府》《在线访谈》、市长信箱、人民网地方领导留言板)、“两微一端一平台”(微博、微信、手机客户端、短信受理平台)、国家政务服务投诉与建议小程序和河南省政务服务平台《咨询投诉》栏目等全方位、多渠道、一体化的群众、企业诉求受理和办理机制。市工商联依托省诉求平台,建立了安阳企业诉求平台,利用现代化服务手段,让数据多跑腿、让企业少跑路,实现政企良性高效互动。市纪委监委开通了投诉举报“直通车”。畅通各部门特别是经济综合管理部门和企业“零距离”沟通渠道,精准掌握企业发展动态,及时了解困难、解答疑惑、解决诉求,为企业提供精准指导和帮扶。发放直通车联络手册和政策宣传资料,落实政商交往正面清单“九要”和政商交往负面清单“九不得”。开展“千员帮千企”“关爱企业家‘八大员’”行动等,积极构建“亲”“清”政商关系。
建立市级领导联系服务非公有制工业企业制度。为进一步优化安阳市营商环境,为市非公有制企业排忧解难,促进非公有制经济健康发展,建立了市级领导联系服务非公有制工业企业工作制度,建立沟通联系、推动招商引资、加强服务引导。每位市级领导负责联系一家企业,采取走访、谈话、信函、电话等形式,每月至少联系一次,每季度至少现场办公一次。每个市级领导安排一名县级干部担任联络员,各联络员要积极主动与市级领导和企业取得联系,做好市级领导与企业之间的沟通对接工作,确保联系服务工作顺利进行。由市委统战部、市工信局、市工商联负责做好市级领导干部联系企业的综合协调和服务工作。各县(市、区)也都制定县级领导联系服务非公制企业制度。持续开展党政领导与企业家“面对面”活动,增进沟通交流。
建立市领导分包联系重点项目制度。为加快推进项目建设,形成市级领导、各县(市、区)和项目单位联动推进工作机制,分包联系项目领导的职责任务,是对其分管项目进行指导、督促、协调和服务。保项目前期手续、保项目建设要素、保项目施工环节、保项目建设进度,推动项目如期完成投资目标任务。
建立市领导分包优化营商环境重点领域制度。为进一步增强优化营商环境的工作合力,发挥市领导督促带头作用,强化工作协调联动,大力开展营商环境核心指标优化攻坚,推动营商环境重点领域进入国内先进行列,安阳市建立了市领导分包优化营商环境重点领域制度。聚焦营商环境重点领域和核心指标,制定了29个专项工作方案,明确分包市领导,牵头开展优化提升工作,协调解决日常工作中的重大问题。
建立“首席服务员+工作专班”机制。持续完善“首席服务员”制度。实现帮扶常态化、制度化。选派业务精干的科级干部一对一服务规上企业、各类商协会,切实强化对企业服务意识,推动惠企政策落实。每月18日为“企业服务日”,各级领导干部要走进企业,走近企业家,为企业排忧解难,营造尊商重商、兴商强商、亲商爱商的浓厚氛围。建立并全面推行“专班推进法”。市、县(市、区)两级部门,凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的,建立推行“专班推进法”,认真制定任务清单、问题清单、责任清单、效果清单,明确责任分工、工作要求和完成时限,定期面对面了解实情,强化过程指导和服务,强力推动工作落实。各级领导干部主动深入包联的乡村、社区、企业、项目等调研督导,带头蹲点,掌握第一手情况。对重点项目、重点工程、重点企业,分管领导和包联领导要坚持每月召开1次现场办公会,确保问题在一线发现、政策在一线落实、工作在一线推进。为推进重点项目建设,市建立了“四比四看”活动专班推进机制,充分利用大数据云平台,通过挂图作战、在线监控、分析研判等方式实时调度,推动活动深入开展。建立优化营商环境工作推进专班。各县(市、区)政府组建了优化营商环境工作专班和办公室,市建立了营商环境评价一级指标工作专班。市各相关单位按照市营商环境一级指标涉及部门分工,由营商环境评价一级指标的牵头单位负责组建指标工作专班,工作专班由牵头单位主要领导、分管领导和配合单位的主管领导组成,共同推进营商环境提升工作。
建立政务服务“好差评”制度。为持续提升我市政务服务水平,由市政务服务和大数据管理局牵头制定了《安阳市政务服务“好评差”管理办法(试行)》,由政务服务部门向企业和群众提供行政权力事项和公共服务事项服务。办事企业和群众对政务服务部门、单位及其工作人员在提供政务服务过程中的承诺履行、服务态度、申请材料、办事效率、跑趟次数、服务机制、勤政廉洁等方面进行的评价。“好差评”评价线上线下各类政务服务事项,也包括没有进驻政务服务大厅(服务点)的政务服务事项。市、各县(市、区)政务服务和大数据管理部门对本行政区域的“好差评”工作实施监督管理。管理机构提供现场评价和在线非现场评价渠道。定期通过安阳政务服务平台或其他媒体公布全市“好差评”评价结果,接受企业、群众以及新闻媒体、社会各界的监督。
建立企业家参与营商环境满意度评价制度。为进一步发挥企业家作用,让企业家积极参与营商环境满意度评价和相关政策制定,倾听企业家呼声,全力营造企业家健康成长环境,结合国家、省市营商环境评价,开展企业家参与营商环境满意度评价活动,同时畅通常态化评价渠道。结合安阳市已经建立的12345市长热线“接诉即办”投诉举报平台,拓宽营商环境满意度常态化意见建议受理渠道,及时受理企业家对全市营商环境的问题线索或意见建议,坚持以评促改,评建结合,持续提高工作效能和服务质量。
建立民营企业诉求和意见建议响应机制。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府支持民营企业发展的新要求,持续助力我市优化营商环境,针对诉求和意见,迅速研究提出协助(协调)解决的有关措施,有效帮助民营企业与相关部门或单位沟通联系,切实维护民营企业合法权益,助力民营经济高质量发展,由市工商联牵头,建立了民营企业诉求和意见建议响应机制。该制度坚持建立组织、多头受理、及时处理的原则。建立以市工商联专职副主席为组长,办公室、组宣部、经联部负责人为成员的响应机制工作小组。在调研走访、座谈访谈以及日常工作联系中,遇有民营企业或商会有诉求和意见建议时,应第一时间对情况进行记录,并及时向响应机制工作小组报告。坚持“谁负责、谁主办”的原则,对民营企业诉求和意见建议分配到相关部门负责,确保响应及时有效。
深化企业服务个案跟踪机制。为转变机关工作作风,提高工作效率,切实帮助企业解决实际困难和问题,促进非公有制经济实现高质量发展,由市工商联牵头,创新工作理念,建立了深化企业服务个案跟踪机制。通过个案跟踪机制, 对企业发展中遇到的问题进行收集评估,对企业依靠自身难以解决且具有普遍性的问题采取个案跟踪的方法,积极推动解决。建立个案跟踪流程,通过收集企业意见、研究解决措施、向上反映问题、协调解决落实、收集反馈意见,为今后解决类似问题积累经验,为民营企业实现高质量发展提供保障。
营商环境特邀监督员制度。为进一步拓宽营商环境监督渠道,完善监督机制,提高监督效率,全面动员各界人士共同参与营商环境优化工作,构建营商环境共建共治共享格局,从全市公开选聘30名以企业家为主的社会各界人士,作为市营商环境特邀监督员。负责收集反馈市场主体和社会各界在项目落地、企业生产运营等方面存在的意见建议,对损害全市营商环境问题线索进行监督举报,宣传优化提升营商环境有关法律法规和工作措施等。对全市各级党政机关、人民团体、事业单位及具有公共服务行政的企业及其工作人员等进行监督。市营商办依据特邀监督员参与监督的评价记录、投诉质疑等情况,对特邀监督员进行动态管理,发现违规监督等不适合监督工作的,及时解聘。
附件:安阳市优化营商环境常态化管理14项制度文件清单
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