中宏网河南12月27日电(记者 陈斌 李天慧 见习记者 尹倩 周鑫) 12月27日,在中共河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题系列第六场新闻发布会上,省发展改革委党组成员、副主任李迎伟介绍解读了河南省实施以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和具体举措。
李迎伟表示,省第十一次党代会明确提出实施以人为核心的新型城镇化战略,作出了拓展郑州都市圈发展空间、支持南阳建设副中心城市等关键性调整,重塑了全省城镇化总体布局。各地各部门深入贯彻落实省委省政府决策部署,扎实推进新型城镇化建设,预计今年全省常住人口城镇化率将接近57%,与全国平均水平进一步缩小,惠及上亿人口的城镇化建设取得积极进展,对现代化河南建设形成强有力的战略支撑。主要表现为“四个突出、四个更高”。
突出“破藩篱、降门槛”,实现“更高品质生活”
围绕“进得来”,全面深化户籍制度改革,取消郑州中心城区以外其他所有城市和地区的落户限制,持续放宽郑州中心城区落户条件,全省基本实现“零门槛”落户。围绕“留得下”,保障进城落户农民权益。完善“人地钱”挂钩配套政策,今年争取国家农业转移人口市民化奖励资金29.24亿元,金额位居全国第一。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。围绕“过得好”,推进城镇基本公共服务全覆盖。全面实施居住证制度,累计制发超过350万张,建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系,文化体育、法律援助、就业培训、公共卫生等公共服务不再区分户籍归属地。
突出“强龙头、打基础”,实现“更高质量发展”
推动中心城市“起高峰”,成立高规格郑州国家中心城市建设领导小组,郑州都市圈进入全国重点培育名单。向郑州、洛阳、航空港实验区下放省级经济社会管理权限295项,培育建设南阳副中心城市,豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同区联动发展水平持续提升。推动县域经济“成高原”,激活县域经济发展活力,深化县域放权赋能改革,赋予县(市)255项经济社会管理权限,推动开发区整合、扩区、调规、改制,实现开发区规上工业营业收入占县域工业的67%,将财政直管县的实施范围扩大至全部县(市)。
突出“增韧性、补短板”,实现“更高效能治理”
深入开展城市内涝治理,扎紧城市安全“篱笆”,加强城市排水防涝设施建设和提标改造,印发实施河南省城市内涝治理实施方案,聚焦“7.20”特大暴雨中暴露的问题,实施一批排水防涝重点项目。大力推进保障性安居工程。累计启动老旧小区改造157.7万户,以排水设施、燃气管网等更新提升为重点实施小区配套基础设施项目,有效改善居民生活环境和居住条件。着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题,积极推进保障性租赁住房建设。着力补齐基础设施短板弱项。统筹公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提档升级,争取兰考、鄢陵、新安、南乐、新郑5个县(市)纳入国家新型城镇化示范县,加快提升生活垃圾焚烧处理能力,预计今年焚烧处理占比达到70%左右,较去年大幅提升近30个百分点。
突出“抓普惠、促均衡”,实现“更高水平共享”
“以城带乡”,引导生产要素更多流向农村。通过省级交易平台有偿流转使用农村节余建设用地指标,累计交易宅基地复垦券超22.04万亩,构建多层次农村金融服务体系,选派5000多名科技特派员下乡服务。争取濮阳等 7县(市)进入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单。“依城促乡”,提升城乡公共基础设施一体化水平。实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路,“四好农村路”示范县数量居全国第一,生活垃圾收储运体系覆盖97.7%的行政村和92.7%的自然村。
李迎伟表示,下一步,将按照省委省政府决策部署,锚定“两个确保”奋斗目标,突出以“人”为核心,坚持“项目为王”理念,着力构建“一主两副、一圈四区”总体格局,推动新型城镇化行稳致远,到2025年,全省常住人口城镇化率力争达到63%,新增城镇常住人口800万人左右。重点聚焦实施“八大工程”,持续发力、久久为功。
郑州都市圈“晋位升级”工程:推动郑州国家中心城市当好国家队
推动郑州国家中心城市当好国家队、提升国际化,强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等功能,积极承接国家重大生产力和创新体系布局,壮大“芯屏网端器”全产业链,打造世界级智能终端产业集群,全面提升承载力、辐射力、带动力。以制定新一轮“1+8”郑州都市圈发展规划为引领,推动兰考深度融入郑开同城化发展,聚力打造郑汴许核心引擎,布局建设一批重点产业带,完善都市圈融合发展体制机制,持续提升一体化高质量发展水平。
城镇协同区“融合扩能”工程:建设洛阳中原城市群副中心城市
锚定万亿级经济总量建设洛阳中原城市群副中心城市,强化创新和产业双轮驱动,与三门峡、济源协同建设豫西转型创新发展示范区,依托新亚欧大陆桥和黄河纽带,联动郑州和西安共同打造郑洛西高质量发展合作带。加快南阳副中心城市建设起步成势,以制造业高质量发展为主攻方向,发挥生态和中医药特色优势,联动信阳、驻马店建设豫南高效生态经济示范区,加强与长江中游城市群、成渝双城经济圈等协作互动。推进商丘、周口东向开放发展,提升周口港港口和航道设施功能,建设豫东承接产业转移示范区,以淮河生态经济带为纽带,打造中原—长三角经济走廊。密切安阳、濮阳、鹤壁产业联系,打造豫北跨区域协同发展示范区,深化豫京战略合作,积极融入京津冀协同发展战略。
安全韧性城市“提级改造”工程:完善重大疫情灾情等突发事件应急处置机制
建设数字孪生城市,加快地上、地面、地下设施数字化,强化智能监测预警装置配备,全面提升城市运行安全系数和数治能力。实施城市生命线补短板工程,建立企业、市县、省级三本台账,滚动实施更新改造项目,特别是深入开展燃气管网安全排查整治专项行动,坚决守住不发生重特大事故的底线。加快推进城市内涝治理,力争5年内取得明显成效,新建改造城市行洪排涝河道500公里、雨水管渠5000公里。完善重大疫情灾情等突发事件应急处置机制,构建专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。
宜居人文城市“魅力重塑”工程:让城市更有“温度”
深入实施城市更新行动,统筹推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造提升,持续将老旧小区改造纳入省重点民生实事。推进城市生活污水处理提质增效,加快生活垃圾焚烧处理设施建设,尽快实现全省焚烧处理能力全覆盖。推进公共服务扩容提升,加强医疗、教育、养老等设施建设,打造15分钟生活圈,建设富有地域特色的博物馆群和公共文化设施体系,让城市更有“温度”。完善“一城一策”房地产长效机制,促进房地产业健康发展和良性循环。
人口管理服务“系统优化”工程:健全人口服务体系
优化人口年龄结构、文化结构、技能结构,以农业转移人口和“一老一小一青壮”为重点,健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加快建立以经常居住地登记户口制度,逐步实现人口自由流动和迁徙。全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险费用责任。推进“人人持证、技能河南”建设,培养高素质劳动者和技能人才。大规模吸引汇聚青年人才,构建适应青年人才创新创业全生命周期的发展环境。
市本级和县域“双抓双提”工程:打造强劲动力系统
全面提升中心城区和县域经济发展融合度,打造“火车头+动车组”的强劲动力系统。一方面,强化省辖市市本级意识,充分发挥城区经济外溢带动效应,科学谋划城市规划建设、项目产业、管理服务,建立各省辖市市本级监测评估指标体系。另一方面,践行县域治理“三起来”要求,推进“一县一省级开发区”建设,支持一批基础好、实力强的市县发展成50万以上人口的中等城市,培育发展一批3—5万人的中心镇。
城市治理体系“新生再造”工程:实现政务服务“一网通办”
创新治理模式,完善治理结构,协同发挥政府、市场、社会等各方力量,构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。推进城市全要素数字化、智能化、可视化,实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。防范化解社会矛盾风险,扎实开展“零上访、零事故、零案件”平安单位创建活动。树立经营城市理念,深化城市建设投融资体制机制改革,努力实现投入产出动态平衡。
城乡融合发展“破壁攻坚”工程:破除体制机制弊端
着力破除城乡户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端,推动城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置,不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。推动许昌国家城乡融合发展试验区改革探索,设立一批省级城乡融合发展试验区,形成梯级引导、协同并进的改革创新“先锋队”。深入开展乡村建设行动,推动城市公共服务设施向周边乡村地区延伸覆盖。拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长。
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