中宏网河南9月28日电 工程建设项目审批制度改革工作已步入深水区,如何实现新的突破,进一步深入优化营商环境办理建筑许可指标是当前和今后一个时期信阳市住建系统的中心重点工作。经过系列调研,信阳市住建局充分发挥市县联动优势,积极探索建筑工程联合验收新模式,以示范点经验引领联动,充分发挥市工改办牵头凝聚市县队伍共识的“黏合剂”、示范点经验提升整体战斗力的“催化剂”作用,全面深入推进建筑工程联合验收工作。
自2019年首次印发《信阳市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收实施方案》以来,根据了解到的企业诉求和工作实际,虽已对《实施方案》进行了两次优化调整,取得了诸多成效,从项目审批平台受理到在线完成工程竣工验收备案不超过8个工作日,但在今年初的调研走访中,仍有不少参建企业反映对联合验收工作情况不够了解、操作不顺畅,影响了工作效能。问题的凸显表明当前制度政策仍需进一步优化改进。市住建局高度重视,多次组织联合验收参与部门召开座谈会、现场会,进行深入讨论,征求意见建议。最终确定了“试点先行、典型引路”的工作推进思路。
经过摸排了解,选定联合验收工作基础较好的商城县作为示范点,在商城县组织召开全市联合验收经验交流会,筛选培育工程样板,以企业反映强烈的“部门多”“材料繁”“耗时长”等堵点问题为导向,以着力抓好“制度创新、措施保障、流程优化、服务提升”四篇文章为着力点,创新实施“分类联验”“单体验收”新模式,重新编制印发《工程建设项目竣工联合验收分类实施细则》《房屋建筑项目单位工程单独竣工验收实施细则》(以下简称《两个细则》),有力推动了市、县两级联合验收工作的全面优化提升。
强化制度创新,确保“横向到边、纵向到底”
“明者因时而变,知者随事而制”,政策制定要因地制宜、因时制宜,在“变”中求“新”,才能有效确保联合验收工作高质量推进。在吃准吃透上级政策精神、总结反思以往工作经验的基础上,彻底改变过去“一把尺子”量到底的联合验收模式。《两个细则》结合了项目的投资类别、工程体量及风险等级等多种因素,将建设项目按照政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、社会投资住宅类项目(出让类用地)、社会投资中小型建设项目、社会投资工业及物流仓储类项目、社会投资小型低风险产业类项目、社会投资小型低风险仓储类项目等7个类别进行分类,对项目概念进行了明确界定,量体裁衣合理确定验收“事项清单”“材料清单”,确保了验收工作的针对性、实效性和科学性,实现政策支撑“横向到边”。《两个细则》对标国内先进经验和典型做法,针对规模较大项目中的单个或多个单位工程,当“±0.000以上”部分已具备竣工验收条件时,可灵活运用“承诺制+容缺事项”工作机制提前实施单独验收,确保项目早投产、早使用。确保联合验收政策改革“纵向到底”。
细化配套举措,确保“清单之外再无清单”
为确保“分类联合验收”“单体验收”等惠企政策落实落地、取得实效,配套编制了《建筑工程联合验收及备案阶段审批办事服务指南》(以下简称《指南》)。《指南》通过对联合验收工作流程梳理归纳,对不同类别项目联合验收“事项清单”“材料清单”汇总分析,对“材料获取方式”进行明确,避免清单中存有“兜底性的条款”,确保“清单之外再无清单”。凡是没有法律法规依据、擅自增设的,一律不得要求申请人提供,凡是在相关工作中已经收取的材料、产生的审批结果、批复,一律不得再要求申请人提供,同时要求市县两级各部门将新编制的《指南》按照方便服务对象的原则,在政务服务大厅摆放,方便服务对象查询和取阅。
优化工作流程,确保“申报更简易、审批更高效”
按照《两个细则》和《指南》中项目分类,企业可根据项目实际情况,合理选择“套餐服务”,一次性提交申请材料,避免申报环节资料补正情况的发生,提高了联合验收申报成功率。严格落实“一窗受理,并联审批”。建设单位在工程竣工验收前2个工作日内按照《指南》中项目类别和“材料清单”要求,准备验收申报材料,向综合窗口提交竣工验收申请,材料预审、审核时限不超过1个工作日。切实开展“一家牵头,联合踏勘”。材料审查通过后,牵头部门住建局在3个工作日内牵头组织各职能部门进行现场查验,经各职能部门现场查验,共同认为具备竣工验收条件的,由各职能部门验收人员现场签署验收意见。高效执行“一份文书,限时办结”。验收合格的建设工程,各职能部门在1个工作日内出具验收认可文件,牵头部门根据各专项验收情况,通过工程建设项目审批管理系统将申请材料及《联合验收意见书》推送至建设工程竣工验收备案主管部门直接备案,企业无需再单独办理竣工验收备案。
加强服务指导,确保“帮办代办服务更周全”
为有效解决企业对竣工联合验收新政策、有关要求及办理流程不适应等问题影响联合验收效率,信阳市住建局推出“走访调研靠前服务,验收辅导预审服务,方便企业延时服务”三大特色服务,打造企业至上的帮办代办服务理念。市县两级住建部门通过不断强化工作人员业务技能等措施,克服了人员少、工作量大等困难,在政务服务中心组建“帮办代办”队伍,为企业办理竣工联合验收提供审批咨询、帮办代办等服务,工程质量监督部门牵头组建“验前服务”队伍,在项目建设后期主动对接企业,开展验前服务指导工作,将企业上门“寻帮助”变为服务团队主动“问需求”,帮助企业做好验前准备工作,确保迎验工作有的放矢,提高一次性验收合格率,有效提升了政务服务便利度和企业获得感。(高加林)
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