今年的政府工作报告提出,构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系,深入实施多式联运示范工程,培育30家左右全国领军型物流企业,争创国家物流枢纽经济示范区,这为河南前瞻布局、加速培育枢纽经济指明了方向和路径。河南推动交通区位优势向枢纽经济优势转变,关键在于抓住变“流量”为“留量”这个题眼,扭住枢纽能级巩固提升这个关键,把基础与优势的“存量”转化为经济发展的“增量”。
发展以交通物流为牵引的枢纽经济
河南地处中原,是融入和服务构建新发展格局的重要支点。新时期发展以交通物流为支撑牵引的枢纽经济,是推动河南高质量发展的必然要求。
面向全球优化资源配置,需要发挥枢纽经济的作用。河南利用作为“一带一路”重要节点省份的优势,可以深度参与国际市场分工,有效连接全球供应链,促进产业集聚、结构升级,并在新业态、新模式、新产业培育中形成新的增长极,推动企业、产业不断向全国乃至全球产业链、供应链、价值链的中高端、关键环跃升。
促进新旧动能转换,推动经济向更高轨道跃升,也需要枢纽经济的带动。河南可以依托枢纽服务体系建设,不断延伸产业链供应链,推动传统产业转型升级,培育壮大产业集群,还可以不断吸引资源要素涌入,重塑区域产业分工体系,实现经济组织形态跨界融合和革命性变迁,逐步形成分工合理、功能互补、各具特色的现代产业体系。
提升城市发展能级,同样需要发展枢纽经济。通过发挥枢纽对集聚高端资源、支撑产业发展、扩大对外开放、改善民生福祉的综合效应,河南不仅能够在更高层次参与国际国内合作竞争,为中心城市和都市圈发展提供充足的智力、技术和资本支撑,还可以倒逼中心城市完善基础设施建设,全面接轨高标准贸易规则,提升城市发展能级。
河南具有较好的优势和潜力
河南连接东西、贯通南北,区位交通优势显著,全国“十纵十横”综合运输大通道中有5个在这里经过,米字形高铁网基本建成,郑徐、郑阜、商合杭、郑太、郑万河南段等高铁开通运营,高速公路通达所有县城,郑州机场三期北货运区开工建设,淮河、沙颍河水运通江达海,“米+井”综合运输通道和多层次枢纽体系基本形成。在国家现代物流布局中,河南拥有多个全国“第一”和“唯一”;在前三批国家物流枢纽建设中,郑州、洛阳等6个城市四类枢纽规划获批通过,数量位列全国前三、中部第一。
河南工业总量长期居全国第5位、中西部第1位,形成了以装备制造、食品、汽车、电子信息、轻工、建材、化工、有色为主的工业体系,拥有装备制造、食品制造两个万亿级产业,是国内很多产业循环的发起点、支撑点、结合点。
当前,河南开放格局初步形成,围绕“五区联动”“四路协同”,不断加快内陆地区对外开放门户建设,深度融入全球经济体系。郑州航空港经济综合实验区形成规模优势,郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”,中欧班列(郑州)综合运营指标居全国前列,跨境电子商务网购保税模式不断完善,铁海、河海联运扩容加密,中国(河南)自由贸易试验区试点任务基本完成,多层次开放平台体系基本形成。
认清制约发展的难点痛点
枢纽经济发展总体规划滞后。当前,国内许多城市都在致力于建设国际化现代综合交通枢纽,并不谋而合地加快发展枢纽经济,但总的来看,由于缺乏清晰的顶层设计,枢纽经济发展总体规划滞后、发展无序问题比较突出。城市与枢纽、枢纽与枢纽、枢纽与产业、枢纽与环境的关系及其发展的协同性等问题亟须通过总体规划系统性、前瞻性解决。
枢纽要素集聚辐射能力不强。交通枢纽的重要功能,除了体现在运输服务的效能上,也越来越多地体现在对要素配置和产业布局的重大影响上,是区域内集聚要素资源的“强磁场”。河南省内部分枢纽受虹吸效应的影响,并没有使交通枢纽很好地转化为经济枢纽,反而成为各类要素“穿肠而过”的通道,在都市圈、城市群竞合的过程中,不能很好地发挥龙头引领及向周边地区辐射的作用。
区域性枢纽能级匹配不均衡。由于我国民航、铁路等交通实行统一管理体制,区域性交通枢纽能级适配问题尤为重要。以郑州为例,目前郑州铁路局的现有管辖范围与郑州国家中心城市建设和其应发挥的综合枢纽作用极不相称。由于郑州铁路局管界受限,中间站区到发能力弱,经常出现郑州客货列车滞留、占压郑州枢纽正线等问题,降低了国家中心枢纽通行效率。
枢纽偏好型产业发展缓慢。枢纽偏好型产业对交通枢纽位置、软硬件基础、集散能力非常敏感,通常布局在临港、临空、临高铁等区域,直接受益于交通枢纽的布局。目前,河南枢纽偏好型产业尚未形成高水平的集群和规模化发展态势,特别是临港、临空产业基础薄弱、产业规模不大、产业层次较低,完整的产业链条尚未形成,高附加值产品和服务供给不足。
重塑枢纽经济新优势
在“畅通”上强基础、优存量,扩大网络辐射优势。加大海外航空网络布局,积极开通至区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)地区货运航线,实施高速公路“13445”工程,改造升级淮河、沙颍河、贾鲁河等内河航道,加快郑州机场三期、小李庄站及郑州北编组站搬迁等重大项目建设,构建“米+井+人”综合运输通道,密切与国内外主要经济体的高效联系。鼓励地方政府、大型国有企业盘活存量闲置土地资源,用于物流用途。研究利用工业企业旧厂房、旧仓库、铁路专用线和存量土地资源投资建设或改造升级物流设施。
在“提质”上练内功,培育成本效率优势。推进国家物流枢纽和区域物流枢纽建设,打造物流大通道,加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。推进多式联运示范工程建设,培育多式联运经营人,探索创新“一单制”服务。加快航空物流、高铁物流、冷链物流、寄递物流等专业物流发展,培育全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业。
在“集聚”上求突破,打造产业生态优势。着力培育智能终端、生物医药等临空产业,重点发展与航空制造业和物流业发展相关的供应链金融、航空租赁等服务业。围绕高铁场站发展总部经济和楼宇经济,推进中车郑州生产基地、洛阳生产基地建设。高水平建设中欧班列郑州集结中心示范工程,促进班列运贸一体化发展。布局建设临港物流产业园,打造独具特色的中原港口贸易中心。
在“开放”上增动能,提升资源配置优势。强化中国(河南)自由贸易试验区制度性创新试验田作用,完善特殊监管区域和功能性口岸布局,提升通关便利化、投资自由化等软硬件建设水平,实现资源整合“无瓶颈”、要素流动“无障碍”,在全球范围内聚集更多高水平生产要素和高端市场资源。(毕国海)
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